重庆市九龙坡区：依托三级服务体系创新“五社联动”机制

周辉胜

近年来，重庆市九龙坡区以推进“五社联动”作为创新基层社会治理的重要抓手，构建起以社区“两委”为龙头、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”社区治理新机制。

以能力建设为基础，提高联动能力。“五社联动”是社会治理的力量动员机制，社区“两委”是龙头，各方能力是基础。一方面，提高社区“两委”能力。按照书记主任“一肩挑”和学历年龄“一升一降”要求，选优配强社区“两委”班子。建立社区工作者“三岗二十一级”职业体系，规范管理，健全激励机制。另一方面，提升联动各方的参与能力。建立区级社会组织综合服务中心和镇街社会组织孵化基地，大力孵化培育社会组织；实施社工人才能力提升三年行动计划；创新社区社会组织备案方式，社区居民自组织由镇街备案、社区管理；成立区慈善与公益事业促进会，设立区慈善公益园，整合辖区慈善公益资源。

以社会工作三级服务体系为依托，健全联动机制。“五社联动”是社会治理的力量整合机制，要联在需求上、动在项目上、实在过程中。一是依托社区社工室，健全需求调查机制。通过社区社工室发动社区志愿者，采取入户走访、居民提案、定期协商等方式，梳理出辖区需求清单、问题清单及资源清单。二是依托镇街社工站，健全项目实施机制。镇街社工站将居民需求清单和治理问题清单策划为项目，申请区、镇街两级政府购买社会组织和专业社工服务。三是依托区社工中心，健全过程管理机制。通过委托专业社会组织运营区社会工作服务中心，对全区“五社联动”基地建设、力量培育、资源链接、项目购买、政策扶持、绩效评价、资金使用等进行全周期管理。

以购买服务为抓手，发挥联动作用。一是民政牵头、各方参与，把购买服务统筹起来。联合区财政局印发《九龙坡区政府购买社会工作服务实施办法》，在全市率先实现由民政部门统筹政府购买社工服务项目。2021年，统筹民政、部门、镇街、社会力量多方资金1111万元，购买项目88个，居全市第一。二是专业社工支持、社会力量参与，把服务项目做起来。全区每一个购买服务项目都由专业社工具体执行，同时采取“社工+志愿者+爱心资助”的方式，链接更多社会资源参与项目实施。如九龙社工中心策划实施的社区治理“金点子”征集项目，动员辖区208家社区社会组织参与，向辖区居民征集到800余条建议，经过多轮协商论证，最终确定了“文明养犬”“文明晾晒”等10个“金点子”予以实施。石坪桥街道针对辖区困境儿童实施的“E爱空间·阳光相伴”项目，第一期上线筹款2.7万余元，街道支持2.1万余元，完成对辖区内11户困境儿童居住空间改造。三是全程督导、四方评估，把绩效考核硬起来。委托专业社会组织对服务项目进行全程督导，采取四方评估法评估项目实施绩效，形成优续劣汰的良好生态。

以“互联网+慈善”为主渠道，筹集联动资金。“五社联动”机制要常态运行、充满活力，活在经费、贵在保障。在每年“99公益日”策划项目上线募集资金，发动辖区社会单位和居民积极参与。在筹集资金过程中，通过区慈善会设立福彩善心亭、发动书画家义捐义卖书画作品等方式，创新资金筹集渠道；通过区慈善会支持镇街设立社区阳光基金、社区公益服务基金，作为购买服务的资金池，滚动实施购买服务项目。