加强基层社会服务体系和能力建设的重要举措

关信平

我国在全面建成小康社会之后，在新发展阶段具有新的、更高的发展目标，要求各级政府向人民群众提供更多更好的社会服务。城乡社会服务的重点在基层，在人民群众生活的社区中。为此，需要构建和不断完善基层社会服务体系，不断加强社会服务能力，提高服务质量。建立和加强乡镇（街道）社工站正是达到这一目标的重要途径。

面对更高的要求和更加复杂、艰巨的社会服务任务，基层社会服务的体系和能力建设不仅要在外延上进一步扩大，更需要进一步提高内在专业化能力。因此，加强社会工作专业人才队伍建设是未来发展的重要方向。经过十多年发展，我国的社会工作专业人才队伍已初具规模，社会工作专业人才总量已超过150万人。他们在基层一线向人民群众提供着各类服务，为保障和改善民生及加强和创新社会治理作出了积极贡献。但是，在“十四五”时期我们还需要进一步畅通和规范社会工作者参与社会治理途径，优化社会工作者与社会组织和志愿者之间的联动机制，使社会工作专业人才在满足人民群众不断提高的社会服务需要和在国家治理体系和治理能力现代化建设中发挥重要作用。为此，我们必须要加快完善现代社会工作制度，通过加强和完善乡镇（街道）社工站建设推动基层社会服务体系和能力建设。

首先，乡镇（街道）社工站建设是构建社会工作服务体系的重要环节，在整个社会工作服务体系中占据重要地位。要充分发挥村（社区）—街道（乡镇）—区（县）三级社会工作服务体系的中间基础性环节作用，做好上接政府各项公共服务、下向居民群众提供直接服务的工作。同时，要通过乡镇（街道）社工站的建设，积极建构社会支持网络、大力培育志愿服务组织，有效协调民办社会工作机构和组织指导村社社会工作服务。乡镇（街道）社工站应该首先认真做好社会救助、养老服务、儿童关爱、残疾人服务、社区治理等方面工作。在此基础上还应积极承接多部门的基层公共服务职能，通过乡镇（街道）社工站实现整合性的政府基本公共服务基层工作体系。

其次，要通过乡镇（街道）社工站建设大力提升社会工作服务机构能力。目前社会工作服务面临的一个关键性议题是如何提升社会工作服务质量、发挥专业优势。要做到这一点，一要加强社会工作机构和人员的基础能力建设，而基础能力建设又要依赖组织体系和人员队伍的稳定发展。为此，乡镇（街道）社工站建设应该朝着综合性、专业化方向发展，在此过程中不断提高专业能力，培养和稳定专业人才队伍，建立专业服务标准，发挥专业优势。二要积极探索乡镇（街道）社工站适宜的体制和运行机制，推动其长期稳定发展并不断提高服务质量。

再次，乡镇（街道）社工站应该在推动社会工作专业人才队伍建设方面发挥更加积极的作用。乡镇（街道）社工站的建设和发展本身就会带动大量社会工作专业岗位。更重要的是，应该在充分发挥专业优势的基础上，通过社工站高质量建设促使专业社会工作逐步成为岗位稳定、专业技术特征和优势突出、并具有合理收入和较好晋升途径的职业，从而吸引更多优秀人才加入这一领域，推动专业社会工作人才队伍稳步扩大和质量提升，对基层社会服务体系和能力建设作出更大贡献。（作者系南开大学社会建设与管理研究院教授）