内蒙古自治区鄂尔多斯市：“一核四化”模式提升基层治理水平

王国良 李儒伦

近年来，内蒙古自治区鄂尔多斯市以创建“幸福社区”为目标，坚持党建核心引领，积极探索以城乡社区为平台、社会工作专业人才为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿服务队伍为依托、社会公益慈善资源为助推的“五社联动”服务机制，初步搭建起市、旗区、苏木乡镇（街道）、城乡社区四级社会工作服务平台，形成了“一核四化”社会工作模式，有力促进了基层治理和服务创新。

一是突出党建核心引领，推进社会工作机制创新。鄂尔多斯市把发展社会工作作为推进基层治理体系与治理能力现代化的重要抓手，将推进“五社联动”写入党代会工作报告，市委市政府制订出台实施方案，市、旗区成立领导小组，苏木乡镇（街道）、社区层面设立联席会议制度，形成上下联动、条块结合、齐抓共管的社会工作整体合力。在市、旗区民政局成立社会组织党建办和党委，在社区建立以社区党组织为基础，融合社会组织党组织、各领域党组织的联合党委（党总支），联合辖区党员，动员社会力量参与社会服务工作，实现党建联抓、活动联办、难题联解。

二是搭建四级服务平台，推动社工站建设一体化。坚持一体化推进四级社会工作服务平台建设，依托社会工作服务项目实施，年内推动在市级设立社会工作服务指导中心，9个旗区全部设立社会工作服务中心，32个苏木乡镇（街道）设立社工站，覆盖率41%，具备条件的114个社区设立社会工作服务室。市级统筹资金，以政府购买社会工作服务的方式对苏木乡镇（街道）社工站按每个20万元的标准给予补贴。配套制定《基层社工站服务指引》《基层社工站督导工作指南》等制度规范，严格落实“六有”标准，实行任务清单制度，确保社工站标准化管理、规范化运行。

三是实施重点培养工程，推进社工人才队伍专业化。市委市政府将社工人才培养列入全市人才工作战略规划，由市委组织部牵头抓总，市民政局具体负责，通过与广东省社会工作师联合会合作、在本地高校设立社会工作专业、开展专业本科学历教育和继续教育、每年举办“相聚草原 社工论剑”社会工作主题研讨活动等多种方式，大力推进社会工作人才队伍专业化、职业化、本土化发展。制定出台《社区工作者管理暂行办法》，对从事社会工作的高、中、初级持证人才分别落实每月800元、500元、300元的岗位津贴。目前，全市现有社工机构127家，社工人才培养总量达到3628人，其中持有国家职业资格证书人数达到2361人，社工人才占全市总人口的1.7‰，为社会工作参与基层治理提供了有力人才支撑。

四是整合多方资源力量，促进兜底民生服务集约化。制订出台《推进街道社区购买社会组织服务创新基层社会治理工作实施方案》，统筹整合各相关部门下沉事项开展政府购买服务。依托基层社工站（室），在集中开展社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理4项基本服务的基础上，协调联动其他部门，整合场地、人员、资金等资源，形成“4+X”社会工作服务项目，推动兜底民生服务向系统化、综合化、集约化转变。

五是完善协调联动机制，实现社会工作服务精细化。完善“五社”协调联动、融合发展机制，街道社区党组织组织各类自治组织、社会组织、社工、社区志愿者、驻区单位、居民代表广泛了解居民群众服务需求，定期召开联席会议研究，精准绘制社区资源清单、需求清单和服务清单。2018年以来，接续实施了“三社联动”“五社联动”等社会工作服务项目，引导社工机构承接项目、专业社工实施项目，带动社区社会组织、志愿服务队伍、社会慈善力量联动参与服务，累计服务老年人1万余人次，儿童9000多人次，受益人群超10万人次，切实提高了居民群众的满意度和幸福感。