（一）公众需求与政府需求

本质上，政府需求与公众需求是一致的。公众需求是社工机构服务的第一信号，只是政府购买服务协议文本往往赶不上公众需求的实际变化，社工机构在履约中不可避免地遇到协议外需求。协议外需求由两部分构成：必要的专业服务（延伸服务）和非专业的行政性工作。前者是协议服务内容的重要补充，后者是为了获得专业认同的必要成本，二者均不可或缺。若把承担协议外的行政性工作简单地视为行政化，机械地执行协议内容，不对接需求，不仅有违公众需求第一位的服务原则，也有违政府为民服务的初衷。在社工事业发展起步阶段，若计较协议外服务由谁埋单，也很容易陷入争论，贻误发展时机。从长远看，政府购买服务应建立科学的价格机制，改变所有岗位一个价的现状，采取资助性购买等办法，给足机构资金空间，放手让民办社工机构弹性对接公众需求与社会需求，逐步建立灵敏的、反映需求的价格机制。

（二）公众需求与社工需求

对社工机构而言，公众需求和社工需求都是一线需求。就机构运作而言，满足社工需求以调动社工工作积极性具有根本性。而就社工服务公众而言，社工个体需求应让位于公众需求。当这两种需求发生摩擦时，原则上需由机构向社工补偿其让位付出的代价。由于代价值无法精确计量，既需要社工发扬奉献精神，更需要机构运用管理智慧，在恰当时机给予社工合情合理的物质与精神补偿。比如“员工援助计划”（EAP）则体现了管理智慧。该计划的实质是充当机构员工的“垃圾桶”，让社工及时排解因服务沉淀下来的不良情绪，得到机构的关爱。

（三）政策低洼区与服务高端区

一个地区能否吸引社工人才，既取决于政策优惠程度，又取决于高端服务水平。社工人才向往政策优惠地区，因薪酬较高，生活成本较低，待遇留人；也向往高端服务发达地区，因施展才华的空间大，事业留人。在社工事业打开局面后，当地党委、政府可研究设立社工服务高端区，引智、引研、引资，吸引拔尖人才，打造社工大协作总部、服务品牌认证中心、实验室基地和知识产权密集区。