【对策】如何挽留社工人才？

【高层声音】

李克强：加强和创新社会治理 发展专业社会工作

李克强总理在今年的政府工作报告中首次提到“加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。”

宫蒲光：社工工资不高会造成人才流失

民政部副部长宫蒲光赴吉林省延边朝鲜族自治州、吉林市、长春市调研相关民政工作时表示，要关心社工待遇。当前社工收入与其他行业员工收入存在较大差距，工资不高会造成人才流失，也将影响社会工作事业发展。

宫蒲光与社区社会工作者深入交流，询问他们在岗位编制、学习培训、工资收入等方面情况。他对社会工作者说，社会工作很重要，也很辛苦，当前我国社会工作还处在初级阶段，政策不够完善，存在待遇偏低等问题，希望大家继续努力，积极做好社会工作。在志愿服务培训基地，他指出要进一步建立健全志愿服务记录制度，实现社会需求和服务供给的有效对接，形成志愿服务长效机制。

他指出，社会工作是一项新生事业，在国家社会治理中发挥着重要作用。当地政府和主管部门要高度重视，重点从三方面加强社会工作：一是要关注社工组织成长。不断探索创新，整合资源，壮大社工专业人才队伍，提升社会服务专业化水平；二是要关心社工待遇。当前社工收入与其他行业员工收入存在较大差距，工资不高会造成人才流失，也将影响社会工作事业发展；三是要加强购买服务力度。当地政府要在顶层设计中重视购买社工服务，进一步规范购买程序，完善购买方式，通过购买服务实现对社工组织的支持。

【多方关注】

提高社工待遇 实事求是更重要

据法制网报道，民政部副部长宫蒲光赴吉林省调研时表示："要关心社工待遇。当前社工收入与其他行业员工收入存在较大差距，工资不高会造成人才流失，也将影响社会工作事业发展。"在微博上看到中国社工简报转发的这条消息，我写了一句评论："给宫部长点个赞。"于是，便有网友批示说："公务员工资不高，优秀人才会流失；国企高管工资不高，优秀人才会流失。能不能有点新意！"我想对网友这一段从逻辑思维到表达方式上其实都没有新意的批示作一点辩解。首先要说明，在这里，实事求是可能要比"新意"更重要。

平心而论，在市场经济环境下，工资不高、待遇不好，优秀人才会流失，这是不争的事实。当然，应该搞清楚的是，被打上"工资不高"标签的职业或行业，是不是真的工资不高？对网友提到的两个职业，我的看法是这样的：说国企高管工资不高，恐怕不是事实。至少是除了国企高管自己，公众大多不认可；说公务员工资不高，实事求是地说，工作在第一线的基层公务员大多数真的工资不高——— 不能简单地一概而论。

或许有人说，那比他们工资低的还大有人在。要说明的是：说工资不高，有两种比较方法，一是绝对比较法，就是以满足日常基本生活消费为标准来进行衡量，月薪2000-3000元甚至更低的基层公务员确实工资不高；二是相对比较法，就是拿不同行业、不同职业的工资来进行比较，比公务员工资更低的确实还大有人在，譬如有些企业职工，尤其是农民工。对于以上问题，应对的办法是：必须考虑提高企业职工尤其是农民工的工资水平，但同时也要考虑提高基层公务员的工资水平。当然，这是整个社会分配的问题，遗憾的是"顶层"们讨论了N年，连个具有可行性和可操作性的方案都拿不出来。

回到社会工作和社会工作者，目前他们的工资也确实太低。可以这样说，工作在基层的一线社工，他们的工资水平最多相当于当地农民工的平均水平。有人或许要问，社工的工资为什么要比农民工高？我的回答是：因为他们是专业人才。且不论其他，至少他们与农民工最基本也是最显著的差异就是他们受教育的年限更长，大概要长6-10年。当今社会，已经不能再把上大学与"国家培养"简单地等同起来了。上大学是要付出成本的，首先是家庭要进行投资，至少包括教育费用和生活费用；同时学生个人也是要付出机会成本的，上学时基本上是一个纯粹的消费者。因此当大学生学成之后，就应该获得更好的工资待遇，否则最直接的问题就是，为什么要上大学呢？再说，一个社会是否有体力劳动者就行了呢？是不是所有人的工资都不相上下就公平了呢？

社会工作和社会工作者对于一个社会是十分重要的。德国总理默克尔最近给我们上了一课，在参观成都华仁社会工作发展中心时她说："中国是一个大国，人口众多，很多问题不能单靠国家来解决，未来社会发展一定需要更多的社会工作机构"。默克尔的这段话说出了社会工作在发达国家及其领导人心目中的地位和作用。

我的研究发现，社会工作的一个重要作用似乎很少被提起，而这个作用对于当代中国来说，可能更为重要。这个重要作用就是起到对政治权力的间离作用或者说是缓冲作用。在发达国家，公众对于政府公务员的评价远低于社会工作者。从某种意义上说，这可能是有意而为之的制度安排。在发达国家若与政府公务员尤其是基层公务员打交道，经常会有一种铁面无私、公事公办、缺乏人情味的感受。他们会严格遵守相关法律规章，法律上说该怎么办就怎么办，要多少时间办完就多少时间办完，绝少通融余地。但是，一个社会要是完全处于这样的氛围中是会形成社会张力的。于是便要有现代社会工作这个职业出面，就像律师在法院和诉讼者之间起到的间离和缓冲作用一样，社会工作者在民众和政府机关之间也起到了间离和缓冲作用。民众有什么难事，并不直接找政府，而是找社工，由专业的社会工作者帮助他们跟政府、跟社会打交道，帮助他们寻找解决问题的经济、社会或其他资源。所以，在发达国家，社工有着非常高的职业声望，被认为是科学助人、助人自助的职业。

新一届领导人执政以来，强硬的反贪腐行动举世瞩目，但要根绝中国的贪腐，恐怕还要有体制和机制上的改革。社会工作在民众和政府机关之间的这种间离和缓冲作用应该也是反腐倡廉的社会机制之一。就以上所说的制度安排而言，公务员有行政权力，但只限于依法办事，完全没有"自由裁量权"；"自由裁量权"可以交给社会工作者，但他们没有行政权力，只能帮助受助者去寻找资源。这样的制度安排，是真正把权力关进笼子了，而毋需把人关进笼子。

综上所述，在现代国家中，社会工作的作用是必不可少的，我们对此必须有深刻认识。最后，说明一下为什么要给宫部长点赞。这年头，能够出面为自己部属仗义执言，为他们争取经济利益的高层领导已然不多见(事不关己高高挂起甚至噤若寒蝉的比比皆是———鄙视)。要干好事业，目中无人是不行的。所有劳动者都是人，他们最起码的要求是满足基本生活。没有人文关怀，那将来做任何工作最好用机器人来取代自然人。码上这一段文字，勉强就算是一点算不上"新意"的新意吧。(作者系中国社科院社会政策研究中心秘书长)

两会关注：加大投入 让社工人才引得来留得住

社工是社会工作的专业人才，他们运用专业的知识和技能，帮扶处于困境中的社会人员，以弥补政府公共服务的不足。近年来，国内一些大城市社工服务机构不断涌现，社会工作者也开始引起公众关注。

“社工在我国还是个新概念，与义工不同，社工专业性和公益性更强，当把这种服务当作职业的时候，就更需要公众的理解和支持。”全国人大代表、九三学社广西柳州市委员会专职副主委韦秋利说，虽然社工的帮扶对象大多是弱势群体，但现实中社工也面临着不少困难和问题，如专业社工数量少、社会工作领导体制和工作机制有待健全、缺乏社会工作人才队伍建设薪酬保障机制及晋升机制、公共财政体系支持力度较低等。

为加快社工人才队伍建设，韦秋利等代表建议，要把社工人才纳入经济社会发展的总体部署，列入各级人才队伍建设总体规划。资金方面，建议加大财政投入，落实人才优先投入原则，逐步改善人才投入结构，并将社工人才队伍建设资金纳入同级财政预算，为社工人才发展提供稳定充足的经费保障。政策方面，鼓励和支持各类企业、社会组织建立社会工作发展基金，支持运用福利彩票公益金和社会资金投入开展重大社工人才建设工程。