三、公民社会视野下社会工作的NGO化

通过上述对社工机构的类型学分析，我们可以初步得出结论：社工机构是在政府购买服务的推动下成立的，但由于产生渊源、生存环境、组织特征的差异体现出不同的独立性和参与感，使得行业内部呈现出多元的组织形态，有的全无公民意识而表现出官僚化特征，有的依托官办社会组织而缺乏独立性，有的过于强调技术化和专业性而忽视与社区组织建立社会网络。这些缺乏独立性或参与感的社工机构也许在国内社会工作行业是主流，他们主要是靠政府购买社工服务形成潮流，但是他们却可能会在社区中无法真正解决问题，而且也难以凝聚社会。也许存在另一种思路，社工按照NGO的运作逻辑和治理模式来发展，从而走上一条独立、自主和可持续的道路，以公民社会的使命实现社会治理的预期。据此，笔者从公民社会的角度进一步提出以下几个要点。(33)

第一个方面，社会工作应该走向社区为本，致力于整体环境的改变，从而带动人的改变。而要做到以社区为本的社会工作，首先应以优势视角替代短缺视角，将服务群体视为潜在的具有行动能力的公民，相信普通人最有可能在自己的家园或者亲密社群中成长为公民，将服务群体视为拥有社会资本的网络，从而以社区的视角来看待服务群体，进而谋求社区改变。其次，通过培力而使得社区服务群体自身具有行动的力量。具体来说，社会工作应该根据社区群体的具体需求，以生计、教育、环境或者文化等为切入口，关键在于塑造社区内的社会公共空间。这一社会公共空间包含着适当的公共设施建设，重点在组织各类公共活动、发掘社区骨干、制定议事规则、协商公共议题，从而培育公益领袖，形成各类公民自组织。通过这样的社区营造，社会工作不断培育出积极公民，进而带来社区的自发的改变。

第二个方面，社会工作应该与本土社会工作、民间公益组织以及社区的志愿行动形成有机结合，形成社会合力，推动合作治理的格局。如果社会工作不能影响治理，不去影响谁有权力，他就不能改变什么。权益的争取不能靠社工，社工只是在中间去协作，在社区里去培育有公民社会意识的积极公民。社会工作介入形成的内外合作力量有利于形成能和企业、政府平等协商的合作治理格局。这依赖于社会工作者在社区中长期的工作，在社区中形成互惠、信任与网络，从而使得社会工作形成一种社会力量。也才能够和政府、市场形成真正平等的合作，使权力得到制衡。在这个过程中，社区不应该只是社会工作的项目地，而应该成为社会工作的事业之根。社会工作应该长期深入地扎入某个具体的社区，并根据社区的节奏开展工作，应该推动组织的在地化，同时也应该积极进行资源的链接，使外部公益网络和社区能够连接起来，从而在社区中形成社会力量，参与到社区治理中去，促进公民性的养成，表达出对权利的尊重、对平等的向往以及对社会公平的追求。社会工作应首先与这些公民社会力量结盟。

第三个方面，在社会改变的方向上，社会工作应该强化自身独立发声的能力及监督政府的意识，与社会政策紧密结合起来。虽强调与国家的良好互动关系，但社会工作需知对政府施政提出意见的公民参与并不完全等同于政治参与，而最近的研究表明，正是在民主国家的系统内有批判的位置，才使得民主能够稳固。(34)如果只是局限于服务，那么这样的改变仍然是脆弱的，社会工作应该以社区实践为基础发出声音，为相关的社会福利制度和社会政策改革提出倡导建议，进而影响相关的社会政策的改变。正如国内一些社会工作学者不断呼吁社会工作要坚守社会公平正义的专业使命/本质，关注结构层面的问题，重构人与人平等的社会关系，促进专业内部产生变革的动力，并用行动研究的方式去践行专业(35)(36)(37)(38)，社会工作基于自身丰富的社区实践，应当提出具有创造性的更具公平意义的政策。

第四个方面，社会工作强调对权力的反思。当前最主要的矛盾仍然是权力缺乏制约以及公民权利难以得到充分保障。社会工作同样也陷入这种权力关系的不平衡之中。转型社会工作应该有清醒的权力意识，这种对权力的反思不仅仅是对政治权力干预日常生活的反思，也包括对社会工作实践本身所带有的权力的反思，甚至也应该包括对指导社会工作的知识权力的反思和批判。对此，Jan(2004)提醒社会工作在日常生活政治的框架下关注一些特定主题：建构个人的自我和身份认同；赋权于个人和促进个体的自我实现；在一个有机会的框架中为个体创造新的选择感；在个人和社会领域建立联系。而为了让社会工作能够克服个体治疗视角和政治动员视角之间的历史鸿沟(39)，社会工作要把对权力关系的醒觉和社会公平的价值取向带入实践中去。

总的来说，虽然不是所有的专业社会工作机构都要NGO化，但是NGO化可以在帮助一些社工机构专业化的同时，也能促使整个社会工作专业可以更加独立和自主，有利于整个行业的健康发展。社会工作要强化自身内部的公民社会力量，与民间公益组织及具有公民导向的社区骨干结合起来，基于公民培力的理念而开展的社会工作，它的目标就在于推动中国社会的和平转型，建构一个以民为本、志愿参与、多方合作、多元开放的公民社会。专业化的方向应是推动建立越来越强大的公民和公民社会。只有经历公民社会的洗礼之后，社工才能明确自己的位置和使命。