直面“四大瓶颈”

王金华告诉记者，目前我国民办社工机构共有2452家，既有国家级的，也有基层的。各个社工机构运行的情况不一样，有发展得好的，也有举步维艰的。总体来说，北京、上海、广东等地的民办社工机构发展得好一些，中西部地区相对较弱。

但即便在民办社工机构发展得较好的地方，情况也不容乐观。以广东省为例，在广东省的21个地市中，仅有7个地市拥有专业社工机构。

王金华认为，民办社工机构的发展存在四个主要“瓶颈”。“首先还是政府购买服务如何‘落地’的问题。”王金华说。

据民政部统计，2013年，全国政府购买社会工作服务资金已达17.3亿多元，比2012年增长38%。即便如此，民办社工机构仍存在较大的资金缺口。

“民办社工机构很难通过市场获得资金，只能大量地通过政府购买服务谋求发展。而政府购买服务目前存在资金量小、不稳定、一些地区还没有等问题，不能满足社工机构发展的需要。”王金华认为，这是民办社工机构发展面临的主要问题。

第二个“瓶颈”是缺乏税收优惠和政策扶持。“民办社工机构是社会组织的一个类型，缺乏税收优惠政策。此外，中央财政虽然拿出2亿元购买社会服务，中标机构有的得到50万元或200万元，但不允许列支行政经费。”王金华有些无奈：“项目实施是有成本的，没有行政经费就很难开展，毕竟不能完全靠志愿者去做。”

第三个“瓶颈”是人才激励保障机制没有建立起来。据民政部不完全统计，通过专业教育、培训和职业水平考试，目前全国已有36万多名社会工作专业人才，他们在社会服务与管理领域，特别是在社会救助工作中发挥着社会融入、能力提升、心理疏导等重要作用。“但专业社工流动性太强，社工机构的人才难以留住。”王金华说：“民办社工机构中，社工专业毕业或受过社工专业教育的工作人员至少要占1/3的比例，但现实问题是，专业人才留不住，目前真正稳定、长期提供服务的民办社工机构不多。”

第四个“瓶颈”是民办社工机构尚处在发展的初级阶段，经验不足，相互之间的交流少，地区发展也不平衡。