原题：“三社联动”激发各界参与热情

为深入推进“美丽厦门·共同缔造”工作，今年以来，福建省厦门市思明区以开展“全国社区治理和服务创新实验区”创建活动为契机，健全完善以社区为平台、以社会组织为载体、以社工专业人才为支撑的“三社联动”机制，助推政府职能转变和服务创新，激发了社会各界和居民群众参与社区治理的热情。

加强平台建设

夯实“三社联动”工作基础

积极改善社区软硬件条件。近年来，思明区持续加大财政投入力度，通过购买、置换等方式，极大地改善了社区办公用房及居民活动场所；投入大量财力，采购了大批量设备充实到各社区，改善提升了各社区的软硬件设施。

建设社会组织孵化培育平台。在区级层面，建立区级社会组织培育基地，设立社会组织专项发展资金，成立区级社会组织促进会，为群众需求多、发展前景好的社会组织提供孵化服务。在街道层面，建有5个街道级社会组织服务中心，就近为社会组织提供政策咨询等服务，并有针对性地培育和引导成立公益类、服务类社会组织。在社区层面，已建有13个社区级社会组织服务站，培育引导社区社会组织参与服务。

推进社会服务平台建设。2013年初，思明区在前埔南社区建设全市首个社区社会工作平台——“社区关爱中心”，探索在社区居委会内设置一个专职社工+岗位，采用“社区居委会专职社工+社工机构专业社工”的融合模式承接购买服务。2014年，思明区启动“街道级家庭综合服务中心”试点建设工作，由试点街道每年出资200万元向社会组织购买服务，目前已有鹭江、厦港等4个家庭综合服务中心开展服务，通过社工专业服务、义工志愿服务，构建起面向辖区老人、青少年等提供全方位服务的综合服务平台。

扶持社会组织

拓宽“三社联动”服务领域

推进社会组织登记体制改革。思明区取消社会团体分支机构、代表机构的设立、变更和终止的审批，取消社会团体筹备成立的审批。除政治法律类、宗教类、社科类的社会组织仍按照双重管理体制登记管理外，其他社会组织均按直接登记方式办理。注重依托街道社区发展社区社会组织，降低准入门槛，提升城市社区自治能力。截至目前，全区已登记注册社会组织297家。

推动社会组织发展。出台《思明区关于规范社会组织管理、加快社会组织发展的实施意见》，开展“十大优秀”社会组织和个人评选，实行“以奖代补”政策，开展社会组织等级评估，及时开展社会组织年检工作，年检参检率达96%；组织开展社会组织业务培训，并进行考核。

加强队伍建设

发挥“三社联动”人才引领作用

组建专家库。邀请香港、广州以及省内高校社工专业的专家教授组建思明区社工人才专家库，通过专题讲座、工作坊等形式，推进全区社工队伍建设。

壮大人才队伍。积极发动街道社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试。截至目前，全区已取得社会工作者职业水平证书的社区工作者共有489人。同时，加大培育扶持民办社工机构的力度，截至目前，在思明区注册登记的民办社工机构有12家。

加强学习培训。2014年7月，启动区级社工“培力成长”计划项目，通过政府招标购买、民办社工机构承接的方式，开展大规模、系统性的专业培训，全面提高持证社工的专业水平和实务能力。针对未持证人员，从2013年起每年举办社会工作从业人员专业知识培训班，帮助他们尽快取得执业资格证书。在街道启动“社工增能驿站”项目，邀请社工专家为全区持证社工授课，加快推动社区工作者向社工人才的转变。

社工带义工。引导志愿者支持、参与专业社工和社区工作者组织开展的专业服务，建立“社工引领志愿者开展服务、志愿者协助社工改善服务”的联动工作机制。

健全工作机制

确保“三社联动”服务实效

创设服务项目，把社区多元化治理服务需求，转化为社区建设具体项目。围绕居民群众需求创设服务项目，通过政府购买服务的方式，以项目为载体和纽带，吸引社会组织、社工服务机构及社工人才参与项目实施。持续加大政府资金投入力度，探索以购买专项服务为主、综合服务项目为辅的模式，引导社会组织以项目化的形式深入部门、街道、社区开展服务。街道和社区是社会组织服务的主力购买方，目前该区建设了5个由社会组织承接运营的街道家庭综合服务中心和13个社区特色购买服务项目，吸引了各地近30家社会组织到思明区注册并参与承接服务。购买的服务项目，既有老人日间照料、青少年心理辅导等传统服务项目，又有外籍人士融入服务、失独家庭关爱等创新延伸项目，涉及30多个类别。

统筹各方力量，建立“党政主导、社会参与”的运行机制和工作格局。制定出台《思明区民政局关于推动“三社联动”的实施意见》《思明区建设“社工+义工”联动机制试行方案》等文件，建立健全“三社联动”联席会议制度、信息联通制度等一系列机制。加强社区党组织领导，发挥社区居委会在推动“三社联动”中的组织协调作用，发动和组织社区各方力量和居民群众积极参与社区“自我管理、自我教育、自我服务”。在无物业老旧小区，引入专业社工机构，提供自治管理指导以及专业社工服务，营造温馨和谐的邻里氛围。在物业管理小区，注重发挥社区群团组织及专业社工机构的牵引作用，培育壮大社区文体队、互助医疗队等多元化的社区社会组织。同时，建立健全社会参与机制，发动社会组织、驻区单位、志愿者以及社区居民参与社区社会工作服务。