■ 揭秘

人大专委会牵头立法

牵头法案起草;便于部门之间沟通，加快立法工作进度

2014年3月，市人大常委会主任专题会议研究决定，起草《北京市居家养老服务条例(草案)》，并拟提交2015年市人民代表大会审议。市人大常委会内司办副主任袁芳介绍，为了加快立法工作进度，首次由市人大内务司法委员会作为提出法规议案的主体，牵头法案起草工作。

最大限度采纳相关单位意见

以往，一部法律规章草案，是由政府主管部门草拟，再通过市政府法制办、人大常委会审议等一系列程序才能确定。市人大内务司法委员会主任委员刘维林介绍，这种立法形式最大限度采纳相关单位意见，在保证立法质量前提下加快立法进度。

法制办主任李小娟介绍，市人大常委会第二十七次主任会议通过起草工作方案，分别成立由市人大常委会、市政府有关部门主要负责人和工作人员组成的领导小组和起草小组，及各界专家组成的顾问组。法规起草过程中，领导小组负责确定工作方式，政府部门负责人与工作人员与人大常委会的相关专委会组成起草组，共同调研起草。

涉及部门从内司到法制全程参与

李小娟介绍，以前是政府部门起草，政府部门的局务会通过，报市政府法制办征求其他委办局意见，上政府常务会，政府常务会提请人大常委会一审、二审。“这个工作方式是常态，但时间比较长，现在的形式将三步并作两步走，主导主体不是政府部门了，而是所有涉及的部门从内司到法制全程参与。”

据介绍，人大专门委员会、政府、代表若干人联名、主任会议，这四个主体资格可提出法规案。过去常用的是政府，由于各部门的工作视角不同，所以在立法方面会出现一些局限性。李小娟表示，今后，这种新的法规案起草形式和政府部门作为主体的起草方式会并用。