精心打造“12344”濮阳模式

濮阳市乡镇（街道）社工站项目建设按照“1+4+N”工作布局，大胆探索创新，围绕一个核心，抓好两只队伍，建立三个机制，抓牢四个层面，促进四个提升，打通为民服务“最后一米”，提升困难群众的获得感和幸福感，形成了具有地域特色的“12344”濮阳模式。

以服务为核心，层级设置高位谋划

坚持党建引领，构建“四个平台”。将社工站建设纳入“党建+社会救助”改革范围，搭建宣传党的方针政策、整合各类资源、聚集各类社工人才、集成各种服务“四个平台”，发挥服务困难群体，提升基层民政经办能力，加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设等作用。成立由市组织部、政法委、民政局等21个部门为成员的社工人才队伍建设联席会议制度，定期分析形势完善措施，强力推进社工服务体系建设，构建文明和谐社会。

坚持政府主导，创建“四级网络”。全省首家以政府名誉印发《濮阳市乡镇（街道）社会工作服务站项目实施方案》，按照“市级规划、县级建设、乡级管理、服务基层”的建设思路，一年试点、两年扩面、三年建成，五年提质增效，全面推进社工站项目，2023年底全面建成覆盖市、县、乡、村四级社会工作服务网络，规划城乡15分钟社工服务圈，开展本土化、专业化、精准化社会工作服务，全面推进社工站建设，为困难群众提供服务。

坚持改革创新，打造“濮阳模式”。探索实践社工站和未保站双站同建双推工作，按照9个示范社工站建设标准结合年度任务，高质量完成了30个乡镇（街道）社工站、未保站建设任务。依托市社工协会搭建社工人才队伍建设平台，构建党建引领、孵化培育、创新机制、链接资源、专业服务“五位一体”社工服务体系，打造社工站建设“濮阳模式”，提升为民服务质量。

培育两支队伍，人才支撑固本强基

孵化发展社工服务机构。在市社工协会设立孵化培育部，开通培训云课堂，设置培育孵化场所，链接周边社工人才教育资源，聘请社工专家教授，线上线下相结合，开展岗前培训和继续教育，提升持证社工理论水平和实务能力。完善政府购买服务、开办公益创投、链接社会资源、无偿提供场地等措施，加大对社工服务机构的扶持力度。鼓励专家学者、专业社工等，创建社工服务机构和社工服务类社会组织，鼓励条件成熟的民办非企业单位、志愿服务团队，向社工服务机构转型。目前，成立社工机构17家、社工协会1家。

培育壮大社工人才队伍。将社工人才队伍建设纳入全市“人才计划”，统筹推进社工人才体系建设。创制政策。联合市委组织部、人社局、财政局等21部门，制定印发《关于加强濮阳市社会工作人才队伍建设 加快推进社会工作发展的意见》，健全社工人才激励机制，合理确定薪酬待遇，提高社工职业地位。开发岗位。2021年全市民政领域开发70余个社工岗100%上岗，在工作、生活、薪酬待遇等方面提供支持。壮大队伍。鼓励各类人才报考社工，提升社工持证率，2019年全市持证社工151人，目前，全市持证人数313人，近两年报考获证人数是前10年的总和，年均增长50%。

建立三个机制，整合资源强力推进

建立完善资金保障机制。建立“县级保障，省市奖补、整合资金、引入社会资本”等保障机制。统筹整合内部资源，梳理民政养老、社区治理、社会组织、儿童、社会救助等用于政府购买服务资金，依托社工站开展社会工作。争取外部资金支持，争取省资金60万元、市福彩公益金60万元、县财政资金684.2万元用于社工站建设，华龙区、清丰县、范县将社工站建设纳入年度重点民政工作予以资金保障。协调政法、退役军人、残联、妇联等部门资金，用于政府购买社工服务项目。动员慈善力量助力，引导县（区）设立和完善社区发展基金或慈善基金，引领动员社会资金支持社工站项目。目前，华龙区募集慈善基金45万元支持社工站建设。

创制多元督导评估机制。将社工服务体系建设和社工站项目纳入民政“十四五规划”，纳入市委重点改革项目，纳入政府重点督导台账，纳入年度目标考核，以“五个纳入”推进社工服务体系建设落地生根，开花结果。市建指导组，周报进度、月调度、季督导，定期召开社工站建设推进会，调度工作和资金保障；县级民政与乡镇（街道）、社工机构建立定期会商制度，加强社工站建设业务指导和资金监管；筛选工作时间长、实务经验优的专业社工10名，通过“理论+实务+督导+培训”方式，培育本土督导人才，组建专业督导队伍，开展专业督导，形成内外结合，多元督导机制，保障服务内容齐全，保障资金到位，依法高效运营。

打造五社联动工作机制。通过政府购买服务，本土化招聘社工机构，承接运营社工站项目，每个社工站配备2名以上专业社工，引领动员“驻站社工，社区、社区社会组织、社区志愿者、社会慈善资源”等五种力量参与项目，探索形成“五社联动”服务品牌。台前县夹河乡社工站依托黄河资源，实施农村养、种植“救助对象增能”项目，联合驻村扶贫队开发当地特色农业，链接农业技术资源、扩大销售渠道，帮助农民提质增收，累计创收16万余元，诠释“生命影响生命”真谛，打造助力乡村振兴“农户+项目+社工”服务品牌。范县濮城镇社工站针对油区闲置场地和房屋多，留守老人多等特点，联合农村幸福院，挖掘整合资源，成立邻里乡亲互助会，建立“爱心妈妈食堂”，为周边留守老人免费提供午餐，提供日间服务照料，探索村（居）留守老人关爱援助体系。华龙区胜利街道社工站，致力于搭建综合性社会支持系统，构建服务对象自主能力建设，开展各类专业服务，为有需求老人、妇女儿童、残障人士、异地务工者、社区矫正等弱势群体，制定社区融入服务计划，开展各类小组、社区服务，打造困境儿童服务，社区管理与服务能力提升等特色服务。目前，全市32个社工站为1600余名低保、特困、残疾人等特殊群体提供服务，累计走访村（社区）182个，开展个案、社区活动180余场，有效提升了困难群众的获得感和幸福感。

抓牢四个层面，全力推进四个提升

扭住四个主题，提升建站质量。抓住总体布局、阵地建设、运营管理、创新发展四个主题，按照抓基础覆盖，促提质增效，创特色品牌总基调，提升服务平台功能，配备个案室、小组室、社工室和多功能厅“三室一厅”，做好思想认识、标识设置、运行标准、文书档案、工作流程“五个统一”，高标准建设，高效率运营，零距离服务。

完善四种机制，提升服务能力。健全统筹协调、多元投入、绩效考评、分级督导四个机制，推进社工站驻站社工专业化，资金保障制度化，运营模式品牌化，成效评估多元化“四化发展”，为社工站建设提供人才支撑和资金保障，以点带面、示范引领，全面高质量推进。

创新四项举措，提升品牌质量。完善政策扶持、领导关注、目标考核、奖惩相济四项措施，将社工站建设列入党委政府目标考核。通过第三方绩效评估和“社工+协同督导+专家督导”分级督导，定期公示考评结果，落实奖惩措施，兑现奖补资金，打造濮阳特色服务品牌。

发挥四项职能，提升社会认知。发挥专业引领、辐射带领、协同治理、服务社会四项职能，撬动整合资源，调动社会力量，建平台抓培训，多领域专业化服务，形成党委政府、街道社区、社会组织、企业等联建联动。利用媒体宣传，评选优秀案例和项目，服务宣传相结合提升认知度和关注度。

作者：濮阳市民政局   赵芳石