扶持性政策促进养老社会化

《意见》既对地方各级政府的责任作了规定，也对自治区的扶持政策作了规定。明确要“ 创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用”。“ 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体”。要“支持社会力量举办养老机构”，“ 在资本金、场地、人员等方面进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务”，并在投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策，补贴支持政策等方面鼓励社会力量参与，给予种种优惠，对民间资本进入养老服务业释放了利好消息。

如，在投融资方面，要求自治区和盟（市）用于社会福利事业的彩票公益金提高到50%以上，并随着老年人口的增加逐步提高投入比例。在土地供应方面，将养老服务设施建设用地纳入当地土地利用总体规划并在国有建设用地供应计划中予以优先安排。在税收优惠方面，要求各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，免缴城市基础设施配套费，免缴城市建设和房屋建设的有关收费等。

集中力量打造养老产业集群养老服务业涉及长期照料、医疗康复、居家支持、精神慰藉乃至饮食服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融地产等方方面面，蕴含着巨大的老年消费市场。为此，《意见》从拓展养老服务内容、开发老年产品用品、培育养老产业集群三个方面进行了部署，对引导各地产业结构调整、拉动内需、扩大消费都具有指导意义。

《意见》提出要大力开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。开发老年生活设施和金融理财产品。加强规划引导，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的产业集群。

此外，《意见》还明确提出要推进医疗卫生与养老服务相结合，“各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭”，支持在养老机构内设置或合作设立医疗服务站点，对符合条件的要纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村牧区合作医疗定点范围，鼓励医疗单位为养老机构开展老年医疗卫生和老年病护理服务。并对进入的方式方法提出了明确要求，有利于实现医养融合发展，不断提高人民群众特别是老年人的生活品质。