技术撬动是未来

社工协会与政府的融合不仅体现在理念上，在当下的合肥市各级社工协会中更明显地体现在人员的共同使用上：主要依赖民政力量，一身兼两职。市以下社工协会基本没有专职工作人员，工作由民政局相关办事人员承担。即使是市社工协会，日常工作人员也只有由市民政局聘用的2名工作人员加1名义工，他们同时还要承担民政局社工办的工作任务。

对于这种情况，周军指出：“行政推力什么时候都需要，需要注意的是行政推动到什么程度，有的工作要不要用行政去推。把社工当行政人员来用，是要严格避免的。督导、培训、评估的过程，行政就不能去干扰他，这是个技术问题，就没有副作用。要有边界，不要影响到技术自身，要特别注意。”

为了使社工协会拥有推动社会工作的专业力量，将专业的事交给专业的人，2013年下半年，市社工协会组织成立了合肥市博爱社会工作发展中心，在社会工作理论与实务培训、实务督导、服务项目设计开发、政策研究、评价评估、社会组织孵化、承接政府购买服务等方面开展工作。

这是一个主动被“收编”的机构，由合肥市社工协会控股，师资力量来自爱邻社会工作服务社的爱邻培训学院。作为爱邻的理事长，周军表示：“博爱没有专业人员，本来是爱邻自己培养用的人切除了，给了博爱，上升为全市的。提了一个条件，要求社工协会更好地去塑造这个环境。对爱邻的意义，第一个这批人专业化了，第二个我们也不需要去养你了，第三还能为我服务，第四还能促进大环境。留在机构也是做督导，但不能做评估，机构不能自己评估。社工协会明确有这个意识，我们主动地促成这个意识。早期爱邻培训学院是爱邻社工的一个项目，当时不停地给社区干部洗脑。我们去做不合适，毕竟身份不对，社工协会来做更好。”陶梅煚指出：“博爱要以坚持公益性质、强化服务意识、打造博爱品牌、推动社会工作为目的。”

挂牌当天，博爱就对会员单位搞了一次免费培训，回馈会员单位。今后还将持续开展培训。“第一块，资格考试培训。合肥有文件，就是你通过资格考试，报名费、书本费等全报销。有的区报名就给钱，有的区考过报销奖励。我们鼓励后一种。考前培训收费，因为有老师、阅卷，按市场价和委托单位签订合作协议收费。第二块，政府转移的培训，今年我们在民政局预算中有乡镇街道社区干部的培训。”陶梅煚介绍道。

除了上述培训外，合肥市社工协会还有一个特色培训：以会带训——从协会成立开始，几乎每次会议都有一个会前一个小时以内培训。比如会长会议、年会、秘书长会等。据陶梅煚介绍，“第一次就讲什么是社工、什么是义工以及他们之间的区别。第二次讲相关系统如何开展社会工作，我们这些系统有哪些社会工作。第三次秘书长会，讲项目评估对政府购买服务的意义和作用。每次培训，董主席和有关单位领导从头到尾都认真听、认真记。”通过这样的方式，政府部门工作人员逐渐被“洗脑”。认识清楚了，推动就有力了，报名参加资格考试的越来越多。肥西县民政局局长打算亲自报名参加2014年社会工作资质考试并参加培训。

此外，评估、督导工作也开展起来。

蜀山区与博爱签订了协议，引入第三方评估机构，负责各镇街园社会服务项目的立项指导、中期评估、末期评估等工作。据蜀山区民政局党委委员孙方荣介绍，该区拿出了325万元购买社工服务项目，平均5万1个。为了避免钱给了而不做项目或项目做不好，需要考核。如果民政局说了算就会出现行政干预，民政局也没有能力与时间去做，所以引入了第三方评估。立项通过给40%，中期评估通过给40%，末期评估通过再给20%。第一批报过来的项目在初审时有一半没通过，博爱的专家每个项目由3个人打分，并且各自写出问题及修改建议。根据他们的意见，各单位对项目方案进行了修改。再次评审时有23个项目通过。第二批项目预计会在1月底上报。孙委员说：“通过引入博爱第三方评估后这段时间，我们感觉到政府部门轻松多了，也让我们看到博爱专家的敬业精神，看到博爱公益的性质，不是个赚钱的机构。”

督导方面，博爱的叶士华老师等从项目设计就已经开始介入肥西县的社工项目。作为合肥下辖的县，该地社工人才匮乏。县社工协会成立后，迅速成立了惠普、惠民、惠欣3家社工师事务所，启动了社区矫正、失独和高龄老人公益服务、特殊老年人人文关怀三个项目，每个项目提供10万元。这三个所的所长以前均为民办培训学校从业者，谈到目前遇到的问题，几位所长同样强烈表示迫切需要督导。叶士华表示，下一步要建立常态的沟通机制，组织各方面的专家共同开展督导，使社工机构的各方面问题均可得到专业督导的支持。为了更好地进行督导，中央支持社会组织项目，合肥市社工协会申报了一个合肥市本土化督导梯队建设示范项目，陶梅煚表示：“如果申报成功，对我们的督导人才是很好的一个提炼。”

从组织网络的覆盖到推动政策的出台，再到技术支持，合肥市社工协会发展的三部曲，让我们看到了行政推力的边界所在。只要把握好度，社会工作必将大有发展。