为加强基层民政能力建设，充实基层民政服务力量，破解基层民政服务力量薄弱的难题，打通服务群众的“最后一公里”，2024年9月浏阳市民政局通过政府购买第三方社会服务的方式引进长沙市芙蓉区先辰公益发展中心（简称先辰公益），由先辰公益负责浏阳市32个乡镇（街道）民政服务站的运营工作。项目共配备32名社工，分别驻点在32个乡镇（街道）开展服务。

项目秉承“以人为本，助人自助”的服务理念，运用社会工作理念、方法和技巧，紧密聚焦民政部门的职能职责，开展“社会救助对象、残疾人、老年人、儿童、公益慈善”五大领域服务，发挥“五社联动”机制优势，联动社会各方资源和力量，进一步推进浏阳市社会工作服务的专业化、品牌化发展。

浏阳市通过构建全域覆盖的民政服务站服务体系，探索出“专业赋能、多方协同、精准服务”的民政服务站建设路径。尤其是在社工队伍建设、人才培养、政策支持和服务特色亮点等方面取得了显著成果，在提升民生服务效能方面拥有丰富经验，为民政服务站建设提供可借鉴的“浏阳样本”。

 一、背景与意义：破解基层治理困局的必然选择  

（一）社会治理现代化的时代要求  

随着城镇化进程加速和人口结构变化，传统基层治理模式面临服务供给不足、专业能力薄弱、群众参与度低等挑战。党的十九届四中全会明确提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，民政服务站作为专业力量嵌入基层治理体系，成为落实“五社联动”机制的重要载体。  

（二）浏阳市的现实需求  

浏阳市作为面积5007平方公里、辖32个乡镇（街道）、总人口147万的县级市，长期面临三大治理难题：一是服务半径过大，山区乡镇人口分散，公共服务难以精准触达；二是服务供需错位，留守老人、儿童等特殊群体需求多元化；三是治理动能不足，基层行政力量有限，社会组织发育不充分。在此背景下，2019年浏阳市民政局启动民政服务站全域覆盖工程，到2025年已经构建起“横向到边、纵向到底”的民生服务网络。

二、实践路径

（一）系统化推进民政服务站建设

浏阳市乡镇（街道）民政服务站作为枢纽平台，按照“六有标准”（有场地、有设备、有人员、有项目、有制度、有经费）建设32个实体站点，实施“1+3+N”服务模式：1名专职社工统筹，联动民政专干、志愿者、社区社会组织三类主体，开展N类服务。建立“网格化+社工”机制，将服务延伸至自然村组。例如张坊镇民政服务站通过“镇站统筹+村室摸排+网格跟进”，实现特困老人探访覆盖率100%，紧急救助响应时间缩短至30分钟以内。春节前，32个民政服务站通过机构链接的资源，联动民政专干、志愿者和社区社会组织一起将米油、毛毯等生活用品送到困境儿童和困境老人家中。

（二）强化社工队伍建设，提升专业服务能力

社工队伍的建设是民政服务站发展的基础，浏阳市民政局及项目承接机构非常注重提升社工队伍的专业化水平和稳定性，逐步形成了有能力、有责任的社工团队。机构通过制定清晰的岗位职责和服务制度，确保每个社工在服务过程中明确工作目标和责任，通过细化工作任务，确保社工能够精准服务于社区中不同群体的需求，如老年人、儿童、残疾人等。同时，机构与浏阳市民政服务站指导服务平台双方联动，定期组织培训、督导与学习交流活动，确保社工能够及时掌握最新的政策动态、社工实务技能以及相关法律法规。培训内容不仅涵盖社工基本技能，还包括心理辅导、危机干预、社会服务管理等领域，全面提升社工的专业能力。机构也鼓励社工从业人员参加继续教育与职业资格认证，提升个人的职业能力和市场竞争力。目前，浏阳市各乡镇（街道）民政服务站社工持证率为78%。

（三）创新服务方式，满足多元服务需求

在服务特色方面，浏阳市民政服务站始终坚持“服务居民、解决实际问题”的理念，创新服务方式，满足社区居民多元化的需求。

1. 精准服务，解决困境人群个性化难题

困境人群的个性化难题往往复杂多样，需要精准识别、分类施策，浏阳市民政服务站通过整合民政部门数据，建立困境人群信息数据库，

以定期走访、问卷调查等方式，及时掌握困境人群的动态信息和生活需求，及时发现需要帮助的困境人群，针对不同人群提供精准服务。枨冲镇橙冲社区的唐女士，是一位六十多岁的低保对象，患肠癌，该服务对象因患病大受挫折，导致家庭经济压力和心理压力大，枨冲镇民政服务站的社工了解情况后，将其发展为个案对象，为其开展针对性的服务，在社工的情绪疏导与陪伴支持下，唐女士的心理状态逐渐好转，对生活更加乐观，更积极地配合治疗。针对唐女士的经济压力，社工协助唐女士将低保救助金额从315元/月增加到975元/月，还申请到1000元的临时救助，一定程度上缓解了其目前的经济困难。

2. 定制老年服务，温暖夕阳时光

浏阳市民政服务站为困境老人提供定制化的老年护理、健康咨询、法律援助、组织志愿者为老人提供上门送餐、陪伴聊天、打扫卫生等服务。永安镇民政服务站的社工在前期的走访调研中发现，村里留守老人由于子女都不在身边通常会产生如孤独、抑郁、多疑、自身认同感不强等许多心理问题。也因年龄的增长，各种身体功能的减退，与外界交流也越来越少，当生活中出现不便时，找不到求助的对象，有时候宁愿独自面对也不愿意求助他人，特别是陌生人，又没有可以倾诉的对象，使得老人极易产生消极、悲观的情绪，甚至自暴自弃，觉得自己老了不中用了。这个群体因为身体机能下降、缺失照顾等因素，社会交际能力减弱，社会融入感不强，出现社会疏离的情况。为缓解这一群体的困境，永安镇民政服务站开展了“守望相助，暖心相伴”留守老人同辈互助支持小组，招募十余位农村留守老人参与，小组通过相互认识、无助感体验、信任感体验、游戏互动、发出互助倡议、分享交流等形式帮助小组组员建立社会支持网络，鼓励老人相互交流互助。

3. 关爱儿童成长，守护祖国未来

“我们家言言通过这个小组学到了很多环保知识，还懂事多了”2024年8月，小河乡民政服务站开展了守护“小溪河”环保亲子互动小组，招募了 10 组 3 - 7 岁儿童家庭参与。此年龄段儿童处于认知快速发展、行为习惯养成初期，对自然充满好奇，是环保意识启蒙的关键时期；家长则期望在孩子成长过程中强化亲子关系，并助力孩子树立正确价值观。因此，小河乡民政服务站以环保为主题，设计了亲子互动阅读、手工制作、净滩行动及环保知识上户宣传等多种实践性活动，引领儿童学习环保知识，提升环境保护认知，同时参与到乡村的人居环境保护，既帮助家庭在小组互动中建立更为融洽的亲子关系，同时也能通过环保实际行动正面影响他人，增强儿童青少年对自身潜力的认知，也促进他们建立有所担当的社会责任感。

从为孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、流动儿童开展摸底排查、登记建档、政策宣传；到为留守儿童、流动儿童、困境儿童提供符合其身心特点的课外辅导和兴趣培养服务；再到组织成立儿童关爱保护志愿者队伍，开展儿童“五防”（防拐卖、防性侵、防校园暴力、防意外、防自然灾害）教育宣传活动。浏阳市民政服务站围绕困境儿童的各类生活和发展需求，开展全方位的服务。

4. 关爱残疾群体，传递爱与希望

洞阳镇北园村的重残儿童杨XX去年在上海做了人工耳蜗手术，花费医疗费用六万余元，但其家属并不知道她们这符合医疗救助的政策，洞阳镇民政服务站的社工了解其具体情况后，第一联系该村民政专干以及服务对象本人，协助其整理资料，成功申请医疗救助四万余元。

自2024年9月以来，浏阳市民政服务站积极开展重度残疾人家庭无障碍改造入户摸排工作；探访残疾人家庭，做好残疾人“两项补贴”政策宣传、对象排查；协助伤残人员进行鉴残认定；协助实施“精康融合”行动，为有需求的残疾人提供情绪疏导、精神抚慰、危机介入等服务；组织开展残疾人权益保障宣传活动，浓厚关心、关爱残疾人的社会氛围；与特教学校、社区残疾人康复机构合作，提高残疾人的生活自理能力和社会适应能力。

5. 整合公益慈善资源，让温暖看得见

公益慈善通过资源再分配，帮助弱势群体获得基本生活保障、教育、医疗等资源，传递爱心和温暖，促进社会公平。2024年9月至今，浏阳市各民政服务站依托“五社联动”发挥桥梁纽带作用，充分发挥专业优势，累计链接社会各类爱心资源约183万元。2024年10月11日，永安镇民政服务站链接到湖南盈准科技有限公司和永安镇雅士利蚕业两家爱心单位，为敬老院的老人们送去米、油、牛奶、蛋糕、水果等物资，向老人表达关心和节日问候。2024年12月，长沙市芙蓉区先辰公益发展中心链接德一社工省福彩公益金项目物资达9万余元，并通过浏阳市各民政服务站以走访慰问、开展活动、小组、个案等形式惠及有需要的困境人群。同时，浏阳市各民政服务站通过盘活辖区内资源，引入外部资源为居民提供生活物资、健康检查、爱心慰问、健康讲座、志愿服务等服务，帮助服务对象获得政策支持、医疗救助等，将公益慈善资源送到最需要的人手中，满足不同服务群体的多元化服务需求。