党的二十大指出“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”为推进基层治理体系和治理能力现代化，加快乡镇（街道）社工站建设指明了方向，坚持以人民为中心，聚焦民政工作主责主业，发挥社会工作专业优势，强化社工服务精细化、专业化、精准化水平，促使社会工作与网格化管理机制相融合、与多样化服务需求相适宜、与行政性服务相得益彰，深耕基层社会工作服务，提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感。

乡镇（街道）社工站建设发展现状

濮阳市乡镇（街道）社工站建设按照“创制政策、试点先行、实践探索、创新模式、打造品牌”思路，2022年底全省率先实现全覆盖。截至目前，全市91个社工站投入资金约2400余万元，近200名社工驻站服务，累计服务对象达3.2万人，社工站项目建设取得了阶段性成果。在创新中国特色新型社区社会工作实践、深耕基层社会工作、打造服务品牌等方面，探索了“1+4+N”社工站建站，社工站、未保中同建双推，“125+N”助老抚幼，目标化引领、台账化运行、全覆盖推进等经验，在推进社工站建设方面发挥引领作用。乡镇（街道）社工站向村（社区）站点延伸，仍处于初级探索阶段，建设标准、运营模式、资金保障还存在短板弱项，需要进一步完善机制、改进措施、深化实践。

明确乡镇（街道）社工站职能定位

目前对于乡镇（街道）社工站的功能定位没有统一，不同县（区）对社工站功能定位也有了不同理解，虽然省级明确了乡镇（街道）社工站建设规划与要求，各县（区）、各乡镇（街道）领导对社工站认知度不同，理解差异很大。为明确乡镇（街道）社工站功能定位，一是定位成政府公共服务的中坚力量。按照政府各部门要求，以转化者、提供者、使能者身份，高质量、高效率做好居民群众各项公共服务，联动社区内社会组织和专业服务组织，激发居民、社会参与，民主协商，打通基层服务“最后一米”。二是定位成政府部门的桥梁纽带。协助党委、政府联系群众，帮助社区组织、居民群众解决各种困难，关注民政领域困难贫弱群体，针对群众关切和服务需求制订工作计划。三是定位成配合政府工作的参谋助手。研究社区组织和居民群众实际需要，按照社区发展需求建设运营，及时向政府反馈意见和服务需要等信息，帮助政府改进和完善公共服务相关政策和规划。通过统一功能定位，制定社工站建设指引，赋予乡镇（街道）社工站职能及承担任务，同时给予乡镇（街道）发挥空间，根据不同县（区）情况制定社工站建设方案，因地制宜探索实践社工站运行模式，避免社工站职能不清导致服务偏离方向。

加强乡镇（街道）社工站标准化管理

社会工作是与服务对象建立信任关系的长效工作，需要一支稳定的专业化社工服务队伍，而社工站的服务主要依托专业社工开展，因此，加强专业人才管理，规范社会工作服务成为当务之急。按照省厅印发的乡镇（街道）社工站建设标准和督导社工人才培养规划，一是研究制定社工站服务考核机制与考核标准。在社工站统一制度上墙、审核社会组织资质、规定持证人员数量基础上，针对服务督导机制不完善、工作不深入、标准不规范、覆盖率偏低、效果不佳等情况，从制度化、规范化、标准化层面，修订完善社工站建设管理规范，有效提升了社工站管理水平。二是对社工站场地、功能空间、管理制度等做出规定。将社工站办公场所选址，办公设施设备配备，户外标识牌、墙面布局制作，制度上墙格式设计，社工服装、样式、颜色选择，工作标牌设计实行“六统一”，进一步提升标准化、规范化建设水平。三是从专业力量、服务内容、服务效果等方面制订指标。发挥社工站功能、保障服务质量，先后出台了《濮阳市乡镇（街道）社工站项目建设指引》《濮阳市乡镇（街道）社工站购买服务招投标规范》《濮阳市乡镇（街道）社工站运营资金配套标准》等文件，确保社工站建设标准、委托运营、招标过程统一规范、公开透明、公平公正，防止发生不正当竞争。

加强社会工作专业人才培养与管理

推进乡镇（街道）社工站建设，发挥专业社工服务团队作用。为发展壮大社会工作人才队伍，一是大力实施“千人报考”计划。积极鼓励社会工作相关领域人员参加社会工作者职业水平考试，每年印发通知明确县（区）报考人数，规定全市每年不低于1000人报考，以此提升社会工作者的参考率、持证率，提升社工的专业素养与服务水平。二是乡镇（街道）社工站主动吸引专业社会工作人才。采用专业手段运营社会工作站，探索“内孵外引”方式培育社工人才，配备专业人才进站开展社工服务，充分发挥专业特长。三是建立统一的社工站专职社工薪酬标准。一方面制订激励工作机制，建立专职社工最低薪酬标准，缩小驻站社工与其他社工的薪资差距。另一方面，建立层级社工薪酬标准，不同级别不同薪资，鼓励社工学历升级考试，激发驻站社工积极性，避免专职社工流失，确保社工站有序高质量发展。

强化社工督导人才培养和制度建设

注重社会工作督导制度建设和社会工作督导人才的培养，确保社工专业服务品质。一是提升乡镇（街道）社工站服务质量与效率，展现社工站服务优势。坚持制度先行，及早建立评估机制，明确评估主体，定期、持续对乡镇（街道）社工站开展评估，重点落实“一站一督导”制度，实现各县（区）、各乡镇（街道）社工站协同发展。二是针对乡镇（街道）社工站的规范化建设开展督导。以确保乡镇（街道）社工站全面有序建设，针对驻站社工服务情况开展督导，促进乡镇（街道）社工站直接服务功能与统筹、孵化枢纽型功能发挥。发挥社会工作督导的教育功能、行政功能和支持性功能，发挥专业社会工作督导对政策制度的贯彻实施，保障督导工作在社工站服务质量方面的职能发挥。三是引导各县（区）组建督导人才库。积极探索组织经验丰富的专业社工组建培训和督导专家库，同时与省内周边高校合作，招聘智库专业人才，将社会工作理论与实践相结合，发挥高校社会工作专业优势，提升社工站督导制度化、规范化水平，为乡镇（街道）社工站高质量发展提供支撑。

强化学习借鉴外地经验在地化发展

2021年以来，按照“试点先行、典型引路”办法，创制政策、大胆创新、探索实践，同时学习借鉴外地经验，将适合的建设经验在地化发展，宣传推广先进经验，助力乡镇（街道）社工站建设推向新高度。华龙区民政局推动“五社联动”，打造出社工站建设华龙经验。坚持社区为本，驻站社工扎根社区，将社工服务与民政主业主责相结合，通过个案和小组服务为社区内有需要个人和群体提供专业服务，精准对接群众需求、切实解决群众困难。动员社区、社会组织、社工志愿者、社区工作者、社区慈善组织，摸清民政对象、落实民政政策、协助链接资源、构建支持网络，将以往“人找政策”转变为“政策找人”，为困难群众开展有温度的社区服务，培育了一批有爱心、有能力、有素质，专业性、公益性、有公信力的社工服务组织。借鉴学习太仓经验，致力打造范县“定单式”服务模式。乡镇（街道）社工站开展适宜社工服务，由县民政局公开招标，投标成功的机构负责社工站建设与推进，招聘乡镇一线社工进行培训，安排各乡镇社工岗位。引入第三方专业机构开展督导评估。整合村（居）社工站点社工、网格员、楼栋长、村（居）民小组长等基层自治力量，建设城乡社区服务信息管理中心，按照“管理中心接单、值班人员派单、社工站接单、驻站社工服务”标准化流程服务，将社工站打造成资源整合的枢纽站、专业赋能的加油站、需求对接的服务站、响应“急难愁盼”的前哨站，实现了服务群众和社会治理有机融合。

作者：河南省濮阳市民政局  赵芳石