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社工介入广西三江侗族自治县易地扶贫搬迁社区治理记

苏明金、蒋何巧、黄敏 2019-04-24 09:38   民政专题 投搞 打印 收藏

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三江侗族自治县是一个山多地少的贫困山区县,自然条件恶劣,经济基础薄弱,工业企业少,且发展水平低,这增加了新居民城镇化过程中的就业难度,易地扶贫搬迁真正“搬得出、住得稳”,国家扶贫搬迁政策优势真正传递到搬迁家庭,还有一段路要走。

原标题:让扶贫搬迁社区居民生活如常 ——社会工作介入广西三江侗族自治县易地扶贫搬迁社区治理记

三江侗族自治县位于广西壮族自治区北部,因境内汇聚浔江、榕江、苗江三条江而得名,县境属丘陵山区,是国家级贫困县。长期以来,三江侗族自治县人民一直生活在土地匮乏、资源有限的大山里,交通不便、农业发展受限等客观因素制约了经济的发展。随着广西全力推进易地扶贫搬迁工作,为了实现山区人民精准脱贫的目标,三江侗族自治县启动了易地扶贫搬迁社区的建设工作。按照规划,位于三江侗族自治县古宜镇的易地扶贫搬迁社区——南站社区全部建成后可以安置易地搬迁贫困人口两万人。自从2018年5月开放入住以来,南站社区已陆续入住2000人左右,后期还会陆续有贫困家庭入住新社区。

目前,南站社区已完成主体住房的建设,但还有近50%的基础建设(包括下水道、绿地、电力等)以及相关配套设施(如学校、医院、市场等)处于建设中,社区的服务和管理职能机构没有完全建立起来,政府派驻的各建设部门与管理服务部门参差不齐,社区居民及社区管理的秩序还没有进入正轨。由于入住的居民全部为农村建档立卡贫困户,或是农村低保户等不同少数民族的贫困群众,文化水平不高的社区新入住居民与相关部门的沟通能力较弱,导致社区居民的政策咨询、子女入学、劳动就业等需求得不到及时、有效的回应,入住居民满意度不高,甚至怨言四起。这给社区的有序管理造成了严重挑战。同时,也影响后续计划搬迁群众的入住信心。在广西壮族自治区民政厅、柳州市三江侗族自治县民政局的大力支持下,柳州市龙和社会工作服务中心(以下简称“龙和中心”)2018年10月在柳州市三江侗族自治县易地扶贫搬迁南站片区安置点启动开展“三区”计划——三江侗族自治县易地扶贫搬迁社区治理社工服务项目。社会工作在异地扶贫搬迁社区治理中的介入路径和策略探索就此启程。

启动:先让社区指挥系统建成和运作起来

社区基本组织架构没有形成,只是临时设了一名社区党支部书与副书记。社区居委会也没有成立,社区工作人员空缺。“新建的社区就像失去了大脑一样没有指挥系统”。这是龙和中心进驻南站社区开展服务初期面临的窘境。

没有指挥系统的社区显得无序与混乱,社区居民反映的问题得不到及时回应。因此,社会工作介入的首要工作就是协助政府让该社区尽快选举产生居委会班子成员,让这个指挥系统建设和运作起来。2018年11月30日,南站社区召开了第一次居民委员会选举大会,选举产生了第一届居民委员会班子成员。在社工的倡导和支持下,居民踊跃参选楼栋长。居委会班子成员和楼栋长还建立了“南站社区楼栋长交流群”。一位居民高兴地说:“我们的困难反映上去,马上就能解决了。”

循序渐进:开展新居民适应性服务

乡土社会有安土重迁的传统心态。部分居民领了钥匙不愿意入住,部分居民领取临时生活补贴后,还是会回到老家耕种。

社工以新入住的妇女儿童为切入点,投入到新居民的生活适应性服务中。依托新建的社区妇女儿童之家,社工有序引导社区的妇女与儿童到社工站参与小组活动。通过开展430课堂,农村搬迁来的儿童及其家长感受城市社区的不同,并逐渐在社工服务中了解社区和适应社区,而社工也从中了解到社区居民更深层次的问题与需求。社工还在服务中培养了社区居民领袖,并开展了一些志愿服务工作,为后期的志愿服务常态化打下良好基础。截止2019年1月30日,妇女儿童之家累计来访和参与服务已达500余人次。

安全教育也是适应性服务的重要板块。南站社区开放入住之初,很多设备设施并不完善,建筑工地还有遗留工程。社工观察到众多安全隐患,例如杂乱无序的施工场地、南来北往的车辆行人、胡乱堆积的垃圾杂物、农村搬迁来的新居民完全不了解交通规则……社工为居民们量身打造了一系列适应性的安全教育活动。如联合泗联小学、三江侗族自治县南站社区党群服务中心开展主题为“走进社区,安全童行”的教育活动;引导孩子们自己去发现社区的安全隐患,并共同探讨应对的方法。另外,通过开展“交通安全伴我行”“消防安全进社区”“社区安全地图”等系列活动,一次次逐步升级了社区安全教育活动。

南站社区进驻了政府各职能部门及水电、物业、施工等公司,但社区里的居民全部是“农转非”的农村低保户或是贫困户,对社区公共服务不甚了解,再加上入驻的各职能部门的工作都还在适应期与磨合期,使得社区居民在遇到问题与困难时不知道找谁或被“踢皮球”。针对这些问题,社工主动与各职能部门对接,了解各职能部门的相关工作内容与所涉及的政策法规,在社区居民与社区各业态主体间搭建一个沟通的桥梁与解决问题的有效途径。如今,社区居民可以在第一时间精准地找到问题所涉及的相关职能部门,这些便民服务和政策咨询,让社区居民在易地扶贫搬迁社区住得安全,住得开心;也让社区的资源得到充分利用及发挥有效作用,真正实现社区资源为民所用,为民解忧,减少社区居民的抵触与不良情绪,促进社区融合发展。

社工还通过协助社区中老年人对城市交通规则与行为规范的学习,了解所在社区及周边的资源分布等,协助他们对社区的认同与归属,并逐步适应社区的生活。通过社区未来我来“绘”等活动协助社区居民了解新社区的模样,发现社区的美,增进居民对新社区的适应性了解与有更多的参与。

培养人才:让居民自治成为社区灵魂

社区治理要进入可持续发展,重在发挥社区居民的自主能动性。社工积极推动居民议事会,倡导居民自主地参与社区民主决策,共同协商讨论社区的相关公共事务议题并形成决议解决问题,从而达到社区问题由社区居民自己解决的目的。例如在社区开展的元旦活动中,社工没有包办社区活动的所有环节,而是有效地发挥各主体的主观能动性职能,引导社区“两委”及社区居民参加到整个活动的策划与组织实施过程中。虽然在策划的过程中也发现了不少的问题,毕竟是“农转非”的新居民,对这些城里的新鲜活动还是比较陌生的。社工注意发挥各主体间的优势,引导核心及热心的社区居民承担更多,并给予他们充分的赋能,使社区居民在参与策划与服务的过程中信心倍增,也有效地促进了社区居民下次主动参与社区活动的积极性。另外,还通过社区宣传引导社区居民对社区的认同,自己从今天开始就是社区的一分子,自己也要发挥一分子的作用,努力为创建美好社区尽自己的一份力,让社区居民有更多的归属感与幸福感。

项目启动之处初,龙和中心就设定了培育与发展本地社会工作专业人才的使命。社工优先在招聘当地本土社区服务人才到社区工作,通过培训和督导,引导本土的社区服务人员掌握社会工作的基本理念与基本方法,不定期地参与行业内各种提升班的培训与学习。机构督导也会每月根据工作需求不定期地对本土培养的人才进行业务知识与业务技巧的培训学习。社工通过“传帮带”的方式,带领社区服务人员直接参与社区的家访工作与服务,以实战的方式进行社会工作实务的培养与学习,让社区服务人员更直观地掌握社会工作的基本方法。社工有意识地对本土社区服务人员进行赋权,充分激发他们的潜能与自信心,在实践中学习实务技能。目前,两名培养对象能够基本了解和掌握社会工作理念及基本工作步骤,能够独立完成工作坊及社区活动等基本的社会工作服务内容,能够积极主动协助新社区开展和参与社区工作,促进了本土社区服务人才的成长。

思考:扶贫工作仍在路上

三江侗族自治县是一个山多地少的贫困山区县,自然条件恶劣,经济基础薄弱,工业企业少,且发展水平低,这增加了新居民城镇化过程中的就业难度。加之搬迁人口多数为中老年人,劳动能力有限,又给就业带来一重困难。

与此同时,相当一部分困难家庭对社区提供的就业信息不感兴趣,只想等着国家救助,“等靠要”思想严重。对他们进行思想疏导工作,激励自力更生的就业意识,也具有一定的挑战性。

易地扶贫搬迁真正“搬得出、住得稳”,国家扶贫搬迁政策优势真正传递到搬迁家庭,还有一段路要走。

(项目执行单位:柳州市龙和社会工作服务中心)


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