为了深入推进平安海门建设，努力提高平安建设现代化水平，我市近日出台了《关于深入推进平安海门建设的意见》（以下简称《意见》），提出了平安建设目标和任务。昨日，记者就该《意见》进行了专题了解。

“六大体系”打造平安海门

《意见》指出，在平安海门建设中，要力争在构建“大平安”格局上、在提升平安建设法治化水平上、在完善综合治理工作体系上、在创新体制机制上、在运用现代科技手段上、在发挥群众主体作用上、在夯实基层基础上、在提升平安建设绩效上这八个方面走在全省前列。实现蝉联“全国平安建设先进县（市）”和“全省平安县（市）”、争创“南通市平安建设示范县（市）”的最终目标。

针对这一目标，意见提出了六大重点任务，分别为：创新基层社会治理体系、完善矛盾纠纷多元化解体系、健全平安建设法治保障体系、建立和健全维护国家安全和社会稳定体系、构筑以人文本为导向的人口管理服务体系、构筑牢固的基层基础体系。

专业化社工参与群防群治

在平安海门的建设中，社会的力量不容小觑，我市将不断壮大和规范社会组织和志愿者队伍，提升他们的素质。

《意见》提出，到2016年底，我市全市登记的社会组织将达到900个，万人拥有社会组织超过9个。并不断推进社会专业人才建设、鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区工作，优化社区工作队伍人才结构。届时，每个城市社区社工达3人以上，每个农村社区至少有1名社工，城市社区综治社工职业化、专业化水平达90%以上、农村社区达80%以上。

我市还将进一步壮大平安志愿者的队伍，到2016年底，全市注册平安志愿者占实有人口比例城区不低于5%、农村不低于3%，群防群治力量总人数超过4万人。同时，将不断加强社工与志愿者联动机制建设，制定完善专业社工和志愿者服务管理办法，建立健全人员选拔、教育培训、持证上岗、考核奖惩等工作制度，不断提升队伍的专业素质和能力水平。

创新矛盾多元化调解机制

实现矛盾纠纷的多元化调解，需要调解队伍加强排查、在源头防范，更需要机制的不断创新。

《意见》提出，要按照每月一次、区镇（乡）每半月一次、村（居）每周一次的要求，全面推进网格化排查工作，严格实行社会矛盾纠纷排查调处“零报告”和定期分析研判、分级预警等制度，构筑全方位、动态化社会矛盾排查体系。要不断创新发展大调解工作机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，尤其是提升医患、交通事故、劳资、消费、环保等工作站运行的质效。

在调处矛盾纠纷的过程中，调解人员应急处置的能力至关重要。《意见》要求调解人员牢固树立“每一起纠纷处置不当都有可能引发过激反应”的理念，对重大群体性事件，党政领导要亲临一线，积极与群众对话沟通，切实解决群众的合理诉求；对少数人员打着维权旗号、以不合法方式维权引发的个别突发事件，既要协调维护好当事人的合法权益，又要对其行为准确定性，依法打击各类歪风邪气。

立体化防控体系掌控全局

我市还将进一步强化社会治安立体化防控体系建设，并加强对特殊人群的服务管理。

《意见》提出，坚持“打防结合、预防为主，转群结合、依靠群众”的方针，以保障人民群众生命财产为目标，着力打造街面巡逻防控网、城乡社区防控网、单位和行业场所防控网、技术视频防控网、虚拟社会防控网、区域警务协作网等六张防控网络。强化不少于50人的公安特勤队伍建设，在市级建立200人以上的专职巡防大队，各区镇（乡）建立50人以上的专职巡防中队。到2015年底，主要街面路面、要害部位、复杂场所、工业园区技防覆盖率将达100%，现代技防乡镇（街道）、技防单位、技防小区、技防村达标率达90%，技防入户率达80%，危险物品单位远程视频监控系统安装率达100%。

到2016年底，我市流动人口登记率将达90%以上；基本实现由户籍人口向常住人口全覆盖，完善流动人口“三集中”管理，有序推进流动人口集中居住区的建设。