新加坡：志愿服务精神从学生抓起

《国际先驱导报》特约撰稿李叶明发自新加坡 据新加坡全国志愿服务与慈善中心三年前的一项调查显示，新加坡人参与志愿服务的时间，在2012年创下历史新高，有32.3%的国民参与志愿服务，当年全国志愿服务总时数达9100万个小时，相当于人均72小时。

新加坡政府向来鼓励民众从事志愿服务。在建国之初，执政不久的人民行动党就着力于引导民众参与社区内志愿服务，并且成立专门机构——人民协会，负责社区基层组织的建设。人民协会的主席历来由总理亲自担任，可见对社区组织的重视。

人民协会有雇员一千多人，却拥有高达数万名不受薪的高素质稳定志愿者。新加坡在每个选区都设有民众俱乐部。这种服务于当地居民的俱乐部，通常只有几名或十几名属于人民协会的专职人员，却每年为居民举办大量活动，同时负责关爱区内有需要的人士。

民众俱乐部由基层领袖（志愿服务者）组成的委员会负责管理，下属多个二级委员会，如妇女委员会、青年委员会、乐龄委员会等。政府对于参与社区服务的基层领袖，会给予多种奖励。例如，每年新加坡国庆日，都会向长期服务的基层领袖颁发不同级别的公共服务勋章；还可享有社区内免费停车的优待；子女在小学入学时，可享有优先报名权。这些都是吸引和鼓励居民参与社区服务的重要措施。

前年李显龙总理宣布，政府将设立青年志愿者计划，鼓励更多年轻人挺身而出，发挥自己的理想和热忱，回馈社会。这个新平台能更全面和系统地支持年轻人从事社区服务，同时把志愿服务之风传扬开来。

事实上，新加坡政府很早就意识到，志愿服务可体现出一个国家的国民修养及文明素质。而中学生作为国家未来的栋梁，从小培养他们的志愿服务意识尤为重要。新加坡教育部1997年规定，中学生每年须参与至少六小时志愿服务工作。

最近，在新加坡华侨中学留学的一名中国学生，做了一篇采用问卷调查和面谈采访完成的中新志愿服务对比的论文。这份论文显示，与新加坡中学生相比，中国学生对志愿服务的了解甚少，有三分之一受访者对志愿服务完全不了解。而新加坡学生回答“不了解”的只占个位数，回答“非常了解”的占41.2%，另外52.9%回答“有所了解”。在参与志愿服务的时间方面，中国有超过四成学生从未参与志愿服务；在新加坡，由于中学生参与志愿服务是强制性的，所以没有未曾参与的学生。

论文作者认为，由于新加坡政府的鼓励和社会上的认同，志愿者从事志愿服务所获成就感甚高。相比之下，受访的中国学生却不觉得做志愿服务能获得肯定，一些公司和机构把志愿者当成廉价劳动力，也是扼杀他们志愿服务热忱的一个因素。

另外，作者认为，中国虽然同样提倡公民素质教育，但缺乏相应的做法。反观新加坡，不仅明确规定学生每年须参与志愿服务的时间，而且还把志愿服务精神列为评估学生的标准之一。学生所累积的志愿服务时间，也是其能否获得奖学金的考察项目之一。有学校还特别鼓励高年级学生组织自己的社区服务活动，引导学生把志愿服务融入学习生活。

  记者观察：呼唤中国特色志愿服务体系

《国际先驱导报》记者陈雪莲发自北京 汶川大地震后中国志愿者队伍的迅速成长，令2008年被认为是“中国志愿者元年”。在不久前的尼泊尔大地震后，前往尼泊尔的中国志愿救援队员中，不少人都有过汶川大地震的志愿服务经历。

中国志愿服务工作经过几十年发展，取得了显著成就。在扶危济困、扶贫助学、紧急救援、社会建设、大型会议等各个领域，处处可见志愿者活跃的身影。

当然另一方面，尚处于上升阶段的中国志愿服务也存在着诸多问题。其中包括，志愿服务项目与志愿服务需求无法有效对接；志愿活动虽然数量多，但是群众真正迫切需要的志愿服务并不多。举例来说，很多大学生都希望去山区支教，但有新闻说短期支教反而会给山区学生带来不良影响。个人的志愿服务往往是零散的，但是对服务对象来说，他们的需求是长期的、持久的，两者存在着矛盾。

中央文明办志愿服务工作组组长崔海教认为，中国缺乏志愿者、志愿服务项目、志愿服务需求三者对接的机制和平台。只有通过供需有效对接，实现志愿服务工作常态化、长效化，才能更好地满足群众对志愿服务工作的需求。

全国政协委员胡有清则表示，中国志愿服务还面临着资金缺乏、协调机制亟待完善，以及志愿服务专业化有待提高等等挑战。

“中国志愿服务的主要问题在于缺乏国家层面的法律法规。”中国人民大学法学院教授莫于川说，“国家层面专门立法长期缺位，一直未能高屋建瓴和上下配套地予以引导、调整和规范，严重影响着志愿服务法制体系的整体建设，已成为依法推动志愿服务事业稳健发展的瓶颈。”

莫于川同时认为，虽然存在各类问题，但中国志愿服务事业发展具有独特的资源和优势，包括互帮互助传统、高层推动决心、集中资源能力、组织动员能力。例如，党组织、团组织、妇女组织、工会组织和慈善组织具备高效率组织动员开展志愿服务活动的传统、能力和经验，中央文明委办公室、中国志愿服务联合会、民政部、团中央以及其他中央国家机构和社会管理组织，实际上在发挥高层协调、统筹规划、组织动员、专业指导、政策推动、法律调整等职能作用“。这些资源和优势，从一定意义上可以说有别于并且更胜于美日等西方发达国家。认真挖掘自身既往实践经验，同时理性选择借鉴他人经验，我们可在现有基础上创新出具有中国特色志愿服务理论和制度体系。”