原题：太仓市三社联动助推三社融合发展

特约通讯员 周红亚

为充分发挥社区、社会组织、社会工作人才队伍在社会治理中的积极作用，江苏省太仓市早在2012 年初就印发了《三社联动实施计划》。两年来，该市以“3210 计划”（即到2015 年完成千名社工人才培养、千万元社会工作服务项目购买、千个社工岗位开发，每年百个公益创投、新建百个民办社工机构，打造十个社工培训基地）为核心举措，一个阶段一个阶段地扎实努力，使全市基本形成了以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才为骨干的三社联动、融合发展的良好态势。该市“政社互动”“三社联动”的经验受到了全国村务公开协调小组的好评，并获评首批全国社会工作服务标准化建设示范地区。

三个加强——创设三社发展空间

加强制度建设。太仓市先后出台了三社联动实施计划、公益创投办法（试行）、政府购买社会工作服务实施办法、进一步加强社会组织登记管理工作的通知、政社互动履职履约考评指导意见等文件，将城乡和谐社区建设、社会组织培育发展、社工专业人才队伍建设进行制度整体设计和工作整体部署。

加强组织领导。分别成立了社区建设工作领导小组、社会组织建设工作领导小组和社会工作人才队伍建设办公室，建立了三社联动联席会议制度，增强三社协调统筹力量。在社会层面，成立了三社联动促进会，启动了三社联动网站，发行了三社联动工作通讯（季刊）。

加强职能转变。在厘清政府和自治组织职责关系的基础上，对政府向社会组织转移职能、政府购买社会组织服务和社工岗位等工作进行深入探索，今年拟出台推进政府向社会组织职能委托转移实施意见、向社会组织购买服务暂行办法、确定具备承接政府职能委托和购买服务资质的社会组织暂行办法、加强社会工作专业人才队伍建设实施意见等文件。目前正在试点的20 多个政府购买服务项目，涉及10 多个政府职能部门、1000 多万元财政预算资金。

三项统筹——实现三社资源共享

统筹队伍建设。在社区中，完善社区工作者、社会工作者、志愿者联合联动服务机制，积极培养社区社会组织领袖。该市设计建立了十大社会工作培训基地，壮大民政、公安、司法、工、青、妇、残等系统的社区社工队伍。目前已建立起企业、养老等4 个基地。实施千人培训计划，全面提升社区工作人员的专业实务能力。

统筹平台建设。于2012 年5 月成立了太仓市社会组织服务中心，履行社会组织的孵化培育等六位一体职能，积极促进三社之间联系及与政府、企业的合作。健全市、镇、村三级培育网络，鼓励村（居）在完善“一委一居一站一办”基础上，加快三社联动平台建设。建立了1 个镇级社会组织培育中心、8 个社区三社联动工作坊、50 个社区社工室，力争做到全覆盖。鼓励政府各部门培育发展枢纽型社会组织，在市社会组织服务中心建立了联合管理部，实现联合管理培育职能。

统筹财力投入。根据三社发展，合理预算三社联动经费。近三年，除正常的社区工作经费以外，三社联动经费从无到有、由少到多，2014 年经费预算超300 万元。与此相适应，加快社区扁平化网格化管理，贯彻“ 费随事转”的原则，努力为社区三社联合服务提供资金保障。

三化建设——实现三社融合发展

社区工作队伍社工化。实现“一村一社区一大学生”目标，鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业水平考试。目前该市取得全国社会工作者职业资格的282 人中，社区工作者占比约80%。重视推广社会工作理念和方法，加快社区工作者向专业社会工作者转变。大力推进在社区的专业社会工作岗位开发力度，探索研究持证人员奖励激励措施，目前多位持证社工已被社区和事业单位录用。

社工力量组织化。适应社区持证社工队伍迅速壮大的趋势，加大机构建设，鼓励社区社会组织注册登记。鼓励各领域专业社工机构建设。近两年，出台了扶持办法，使社工机构逐渐成为社区工作的重要力量。2013 年实施了以社区社会组织为主体的社会组织倍增计划。全年登记社区社会组织131 家，目前社区登记和备案社会组织已达1288 个，同比增长近20%。

社会组织服务社区化。重视社区本土服务性、公益性、互助性社会组织培育和发展，近两年孵化培育社区公益组织20 多家，实施了百个公益创投活动。2013 年实施的104 个项目分布在全市80 个社区，有150 名社区工作者、2000 余名志愿者和100 多名社区社会组织领袖参与社区公益服务，惠及社区居民6.5 万人，深受社区、居民的欢迎。