在数字经济浪潮的催化之下，快递员、外卖骑手、网约车司机、货车司机等一批新就业群体大量涌现，成为现代城市运转不可或缺的“摆渡人”。根据统计数据显示，截止到2025年4月，江西省新余市常住人口为119.40万人，而有各类新就业群体就达2.4万人以上，并呈现逐年增长的态势。

一、“双向盲点”：一支被忽视的潜在力量

这些新就业人群，他们每天“风雨无阻”穿梭于城市大街小巷中，连接着千家万户，是基层社会治理中一支庞大活跃而被忽视的潜在力量。长期以来，由于社会认可度不高、缺乏身份地位，加上组织归属感不强、权益保障欠完善等原因，这支庞大的队伍作为社会治理“新力量”的潜能并没有得到足够挖掘和释放。很多时候，他们被当作城市的“匆匆过客”，只负责将商品和人从甲地运送到乙地，其在社会治理中的主体性被忽视。他们虽然身处社会服务的第一线，对社区情况了如指掌，但由于缺乏有效的组织动员机制和参与渠道，他们“走街串巷”的“顺风耳、千里眼、飞毛腿”的职业优势未能得到充分发挥，转化为有效的治理效能。甚至，一些新就业群体成员自己也觉得“无价值感或低价值感”，认为自己就是一个“匆匆过客”而已，社会治理是政府和社区居民的事，跟自己没有关系。这种双向的“盲点”，不仅让新就业群体的归属感和获得感大打折扣，也使得基层治理在某些方面存在盲区，未能形成共建共治共享的良好格局。因此，如何将这群“最熟悉的陌生人”从服务对象转化为社会治理力量，是新时代基层治理现代化面临的重要课题。

二、“心连新”服务：温情赋能新就业人群

解决这一问题成为新组建的社会工作部门的重要职责之一。全国各地社会工作部门自成立以来，积极探索适合本地的新就业群体服务模式。江西省新余市、区两级社会工作部也不例外。

自该市社会工作部组建以来，市、区两级社会工作部门在“一周沉浸式体验”新就业群体的工作场景，详细了解他们的工作、生活问题与需求，倾听他们心声的调研基础上，确定了以“服务新群体、激发新动能、共建新家园”的理念，与工会等部门合作，升级改造了全市40余个暖“新”驿站，同时，以“心连新”“社工+志愿服务”新就业群体项目形式向社会购买社会工作服务，激发专业社工机构为新就业群体提供服务的动力，努力为新就业群体构建全方位、可持续的服务体系和长效服务机制。通过社工机构广泛的社会动员和链接，整合慈善组织、志愿组织、职能部门等各方资源，为新就业群体提供常态化走访、心理减压、情绪疏导、暖心节日慰问、技能培训、医疗健康、假期子女托管、婚恋交友、个案帮扶等多元化服务，用真情实感温暖“新”人，用切实举措解决“新”愁，从而增强他们的城市归属感和职业荣誉感。通过这些“看得见、摸得着”的关爱行动，社工和志愿者们搭建起了一座座通往新就业群体内心的桥梁，让他们真切感受到“城市有温暖，奔波不孤单”，从而为后续引导他们参与社会治理奠定了坚实的情感基础和信任基石；同时，社工们发挥专业优势，积极引导新就业群体利用职业优势参与志愿服务活动，主动融入基层社会治理中来。这不仅让服务新就业群体更加专业有效，而且推动共建共治共享基层治理大格局的形成。

三、以心连新：激活社会治理新力量

当就业群体感受到来自社会的关爱和尊重时，他们回馈社会的热情和意识超乎想象。在社工和志愿者们的引导下，越来越多的新就业人群开始转变角色，由被动接受服务的“受助者”转变为主动参与社会治理服务他人的“贡献者”。

他们充分发挥自己的职业优势，利用每天穿梭于城市各个角落的工作特点，化身“流动网格员”和“流动的观察者”，用一双移动的眼睛敏锐观察社会百态，及时发现社会治理的痛点和难点，并将这些问题实时上报，积极参与到基层治理活动中来。

这种“以服务换服务、以服务促治理”的模式，形成了一个良性循环。社工和志愿者的“心连新”服务，解决了新就业群体的后顾之忧，提升了他们的社会融入感；而新就业群体则通过参与基层治理，实现了自我价值，获得了社会的进一步认可。他们熟悉社区地形，了解社情民意，能够第一时间发现诸如安全隐患、环境卫生、公共设施损坏等“针头线脑”的问题，这些信息对于社区精准施策、高效解决问题具有极高的价值。

该市委市政府充分肯定新就业群体在社会治理中的重要作用，称赞他们是美好生活的创造者和守护者。为更有效凝聚引领和关爱服务新就业群体，该市通过采取设置党员责任区、先锋服务队，聘任社会工作志愿观察员、流动网格员、平安巡查员、文明宣传员，选树一批“最美快递员”、“最美货车司机”等形式，组织动员新就业群体组建志愿服务队开展各种类型的志愿服务，充分调动广大新就业群体积极参与到基层治理中来，助力提升治理效能。

自项目实施以来，该市组织动员新就业群体100余人组建了10支志愿服务队，累计提供线索200余条，反馈无证经营、餐饮环境脏乱差等行为80余起，及时化解不少潜在矛盾和隐患，守护着城市的安全与美好生活。

总之，该市以“心连新”社工+志愿者服务为抓手，激活新就业群体这一社会治理新力量。它不仅温暖了新就业群体的心灵，提升了他们的获得感和幸福感，更为基层治理注入了源源不断的活力。当无数颗“新”心被点燃，当无数双“移动的眼睛”被发动，我们的城市治理将更加精细、更有温度，真正实现人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这不仅是对新就业群体价值的充分肯定，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。

（基金项目：本文系江西师范大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心第二批重点课题《后精准扶贫时期的县级政府预防返贫效率研究》（项目编号：JXNU2019-02）阶段性成果。

作者简介： 冯小林，江西师范大学政法学院副教授，全国社会工作实务督导；谢小琼，新余市绿水青山社会工作服务社理事长，全国社会工作督导。）