五路并进 乡镇(街道)社工站支持体系建设的濮阳实践

赵芳石 2023-02-14 09:51   社工中国网 投搞 打印 收藏

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濮阳市作为河南省首家以市政府名义印发关于开展乡镇(街道)社工站项目建设的地市,自2019年以来,坚持党建引领,政策创建;政府主导,健全机制;民政牵头,资金保障;部门协同,培育人才;社会参与,专业运行“五路并进”的工作思路,给予乡镇(街道)社工站全方位支持,典型改革案例被濮阳市委评为2022年重点改革项目三等奖。

濮阳市作为河南省首家以市政府名义印发关于开展乡镇(街道)社工站项目建设的地市,自2019年以来,坚持党建引领,政策创建;政府主导,健全机制;民政牵头,资金保障;部门协同,培育人才;社会参与,专业运行“五路并进”的工作思路,给予乡镇(街道)社工站全方位支持,典型改革案例被濮阳市委评为2022年重点改革项目三等奖。

一、党建引领、创制政策,规范社工站建设标准

坚持党建引领,拓展乡镇(街道)社工站项目建设工作思路,主动担当作为,率先在创新政策上下功夫,着力在创新工作模式上找出路、想办法,重点围绕党委政府的中心工作,结合社工站建设“如何规范标准、人从哪里来,钱从何处出,去做什么事”四个突出问题,向党委政府做好汇报,将民政工作主责主业转变为党委政府行为,争取领导支持,将社工站建设纳入当地经济社会发展大局统筹考虑,按照“党建引领、政府主导、民政牵头、社会参与”的建设模式,大胆实践探索,创制了“整合资源、同建同推、多元保障、规范运行”等可持续发展机制。目前,全市按照有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度“六有”标准,高标准建成了89个乡镇(街道)社工站、7个县(区)社工指导中心、1个市级社工服务指导发展中心、10个村(社区)社工室。已建成市、县、乡、村四级服务体系,按照每个社工站不少于2名持证社工要求,已进驻社工194人,较好缓解了基层民政力量不足、服务能力薄弱等突出问题。

二、政府主导、健全机制,实现社工站全覆盖

结合本地实际,2020年3月以市政府名义出台《濮阳市乡镇(街道)社会工作服务站实施方案(试行)》,明确社工站项目建设标准、资金来源、服务项目、运行方式等相关内容,统一规划设计、统一建设标准、统一审定选址、统一保障标准,并按照“试点先行、典型引路、示范带动、逐步推开、全面覆盖”工作思路,开展了社工站、未保站(室)、儿童之家、养老服务站、村(社区)慈善基金同建同推、联建联动,融合发展的濮阳实践,于2022年6月全省率先实现乡镇(街道)社工站建设全覆盖,并将乡镇(街道)社工站运行纳入党委、政府年度目标任务,整体推进落实。落实社工站站长由乡镇(街道)党(工)委下文任命,并将社工站建设列入乡镇(街道)党政联席会议和相关工作例会。在完成乡镇社工站建设基础上,同步建成7个县级社会工作指导中心,明确功能定位:负责社工站统筹规划、资源整合、协调指导、督查评估、经验推广和专业社工人才队伍建设。在条件较为成熟、社工机构、社工人才相对集中的华龙区、开发区、清丰县等部分乡镇,将乡镇(街道)社工站向村(社区)延伸,并建成10个村(社区)社工室(点),为2023年建成1000个村(社区)社工室(点)积累了经验。

三、民政牵头、保障资金,破解社工站用人难题

统筹使用社会救助用于政府购买服务资金,市级福彩公益金,慈善捐赠扶贫济困资金,链接社会资源为社工站项目建设提供资金保障。近年来,市、县政府累计投入资金1700余万元,用于政府购买社会工作服务。县(区)民政局通过政府采购招标形式,与在濮阳民政部门登记注册的20余家社工服务中心,签订政府购买服务协议,由中标社工机构与派驻社工签订用工协议,有近200名专业社工,进驻乡镇(街道)社工站开展专业化服务,配合已经调配到岗的其他政府购岗人员(公益性岗位),协助乡镇(街道)民政所,做好诸如社会救助、老年人照护、残疾人照料、未成年关爱保护等各方面工作。组织驻站社工开展民政业务培训,社工实务操作训练,进行岗前培训,并实行统一管理,做到每周有检查、每月有督导、每季度有通报、半年有小结、年终有评估考评排序,将驻站社工工资能否按时足额发放、五险能否按时缴纳作为重点督导内容,以督导检查促工作落实,以评估考核栓心留人,以专业督导评估促进能力提升,推动各项工作落地落实。适时公布督导考评成绩,对于工作不合格的社工站人员,督促县(区)民政局向社工站反馈,及时更换人员,确保工作能够有序运行、高效推进。

四、部门协作,培育人才,提升社工站服务能力

社会工作人才队伍建设是社工站规范运行的命脉,更是专业化服务的重要基础支撑。强化社工站人员的专业能力培训,把提升专业理论和实务能力作为人才培养的关键。2021年,市民政局联合人社部门、市委组织部人才办、公安等21部门,印发了《濮阳市关于加快社会工作人才队伍建设 推进社会工作高质量发展的实施意见》,为社工人才队伍建设提供了政策依据。通过全国社会工作者职业水平考试和专业培训等方式“双管齐下”,为社工站培育专业社工提供了人力资源。近年来,部门间通力协作,大力实施1000人参加国家组织的社会工作者职业水平考试计划,通过举办免费考前培训班,近220人顺利通过考试、评审获得证书,目前,全市有400余名持证社工,近200名社工服务在基层一线,从事社会工作。对于持证社工采取线上线下相结合的办法赋能增效,开展继续教育和学历升级培训,每周三晚上利用课余时间,组织200名一线社工参加“豫佳学苑”共学活动,16人通过考试从助理社工升级为中级社工师。入驻社工站社工每年实施3次轮训,年初岗前培训,半年参加免费考前培训班,年底组织开展督导评估培训,既普及民政业务知识,又传授社工专业实务技能,促使社工理论、技能双提升。市民政局还组织本土督导定期对社工站社工进行专业督导,在实际督导中分享典型案例和工作经验,促进驻站社工专业服务能力的大幅提升。此外,结合实际,编印了《濮阳市乡镇(街道)社会工作服务站工作手册》,统一工作制度、服务流程等,指导社工站开展专业化社会工作服务。

五、社会参与、专业运行,打造社工站品牌

指导各县(区)民政局,严格按照乡镇(街道)民政所所长(或民政专干)兼任社工站站长,社工站站长在指导驻站开展工作的同时,引导社会力量参与社工站工作,带领大家学习基层民政业务知识,帮助社工与服务对象建立初步联系,搭建服务平台,建立服务关系,让更多的社会力量参与进来。带领参与的社会力量以参加社会救助工作,开展低保对象家庭经济状况的调查评估、建档访视、需求分析、服务方案制定和建立服务关系等工作,了解和发现困难和特殊困难群众的个性化需求,根据了解到的实情向业务主管报告,帮助服务对象提出救助、及其他个性化服务申请,做到及早发现、及早介入、及早帮扶。乡镇(街道)民政所遇到特殊困难群众个案,及时转介给社工站社工,由驻站社工链接志愿者和慈善资源为其提供社会融入、能力提升以及心理疏导等专业化服务。社工站社工通过发挥社工专业优势,在组织开展留守老人、儿童的关爱帮扶,低保动态监测、复核,特殊困难老年人探访、心理疏导等工作中,逐渐成为开展民政事务工作的骨干力量和行家里手,在协助民政所办理民政事务中,动态关注服务对象的需求、开展专业化服务,打造濮阳“社工+”温情服务品牌。

作者:河南省濮阳市民政局 赵芳石


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