濮阳市作为河南省首家以市政府名义印发关于开展乡镇（街道）社工站项目建设的地市，自2019年以来，坚持党建引领，政策创建；政府主导，健全机制；民政牵头，资金保障；部门协同，培育人才；社会参与，专业运行“五路并进”的工作思路，给予乡镇（街道）社工站全方位支持，典型改革案例被濮阳市委评为2022年重点改革项目三等奖。

一、党建引领、创制政策，规范社工站建设标准

坚持党建引领，拓展乡镇（街道）社工站项目建设工作思路，主动担当作为，率先在创新政策上下功夫，着力在创新工作模式上找出路、想办法，重点围绕党委政府的中心工作，结合社工站建设“如何规范标准、人从哪里来，钱从何处出，去做什么事”四个突出问题，向党委政府做好汇报，将民政工作主责主业转变为党委政府行为，争取领导支持，将社工站建设纳入当地经济社会发展大局统筹考虑，按照“党建引领、政府主导、民政牵头、社会参与”的建设模式，大胆实践探索，创制了“整合资源、同建同推、多元保障、规范运行”等可持续发展机制。目前，全市按照有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度“六有”标准，高标准建成了89个乡镇（街道）社工站、7个县（区）社工指导中心、1个市级社工服务指导发展中心、10个村（社区）社工室。已建成市、县、乡、村四级服务体系，按照每个社工站不少于2名持证社工要求，已进驻社工194人，较好缓解了基层民政力量不足、服务能力薄弱等突出问题。

二、政府主导、健全机制，实现社工站全覆盖

结合本地实际，2020年3月以市政府名义出台《濮阳市乡镇（街道）社会工作服务站实施方案（试行）》，明确社工站项目建设标准、资金来源、服务项目、运行方式等相关内容，统一规划设计、统一建设标准、统一审定选址、统一保障标准，并按照“试点先行、典型引路、示范带动、逐步推开、全面覆盖”工作思路，开展了社工站、未保站（室）、儿童之家、养老服务站、村（社区）慈善基金同建同推、联建联动，融合发展的濮阳实践，于2022年6月全省率先实现乡镇（街道）社工站建设全覆盖，并将乡镇（街道）社工站运行纳入党委、政府年度目标任务，整体推进落实。落实社工站站长由乡镇（街道）党（工）委下文任命，并将社工站建设列入乡镇（街道）党政联席会议和相关工作例会。在完成乡镇社工站建设基础上，同步建成7个县级社会工作指导中心，明确功能定位：负责社工站统筹规划、资源整合、协调指导、督查评估、经验推广和专业社工人才队伍建设。在条件较为成熟、社工机构、社工人才相对集中的华龙区、开发区、清丰县等部分乡镇，将乡镇（街道）社工站向村（社区）延伸，并建成10个村（社区）社工室（点），为2023年建成1000个村（社区）社工室（点）积累了经验。

三、民政牵头、保障资金，破解社工站用人难题

统筹使用社会救助用于政府购买服务资金，市级福彩公益金，慈善捐赠扶贫济困资金，链接社会资源为社工站项目建设提供资金保障。近年来，市、县政府累计投入资金1700余万元，用于政府购买社会工作服务。县（区）民政局通过政府采购招标形式，与在濮阳民政部门登记注册的20余家社工服务中心，签订政府购买服务协议，由中标社工机构与派驻社工签订用工协议，有近200名专业社工，进驻乡镇（街道）社工站开展专业化服务，配合已经调配到岗的其他政府购岗人员（公益性岗位），协助乡镇（街道）民政所，做好诸如社会救助、老年人照护、残疾人照料、未成年关爱保护等各方面工作。组织驻站社工开展民政业务培训，社工实务操作训练，进行岗前培训，并实行统一管理，做到每周有检查、每月有督导、每季度有通报、半年有小结、年终有评估考评排序，将驻站社工工资能否按时足额发放、五险能否按时缴纳作为重点督导内容，以督导检查促工作落实，以评估考核栓心留人，以专业督导评估促进能力提升，推动各项工作落地落实。适时公布督导考评成绩，对于工作不合格的社工站人员，督促县（区）民政局向社工站反馈，及时更换人员，确保工作能够有序运行、高效推进。

四、部门协作，培育人才，提升社工站服务能力

社会工作人才队伍建设是社工站规范运行的命脉，更是专业化服务的重要基础支撑。强化社工站人员的专业能力培训，把提升专业理论和实务能力作为人才培养的关键。2021年，市民政局联合人社部门、市委组织部人才办、公安等21部门，印发了《濮阳市关于加快社会工作人才队伍建设 推进社会工作高质量发展的实施意见》，为社工人才队伍建设提供了政策依据。通过全国社会工作者职业水平考试和专业培训等方式“双管齐下”，为社工站培育专业社工提供了人力资源。近年来，部门间通力协作，大力实施1000人参加国家组织的社会工作者职业水平考试计划，通过举办免费考前培训班，近220人顺利通过考试、评审获得证书，目前，全市有400余名持证社工，近200名社工服务在基层一线，从事社会工作。对于持证社工采取线上线下相结合的办法赋能增效，开展继续教育和学历升级培训，每周三晚上利用课余时间，组织200名一线社工参加“豫佳学苑”共学活动，16人通过考试从助理社工升级为中级社工师。入驻社工站社工每年实施3次轮训，年初岗前培训，半年参加免费考前培训班，年底组织开展督导评估培训，既普及民政业务知识，又传授社工专业实务技能，促使社工理论、技能双提升。市民政局还组织本土督导定期对社工站社工进行专业督导，在实际督导中分享典型案例和工作经验，促进驻站社工专业服务能力的大幅提升。此外，结合实际，编印了《濮阳市乡镇（街道）社会工作服务站工作手册》，统一工作制度、服务流程等，指导社工站开展专业化社会工作服务。

五、社会参与、专业运行，打造社工站品牌

指导各县（区）民政局，严格按照乡镇（街道）民政所所长（或民政专干）兼任社工站站长，社工站站长在指导驻站开展工作的同时，引导社会力量参与社工站工作，带领大家学习基层民政业务知识，帮助社工与服务对象建立初步联系，搭建服务平台，建立服务关系，让更多的社会力量参与进来。带领参与的社会力量以参加社会救助工作，开展低保对象家庭经济状况的调查评估、建档访视、需求分析、服务方案制定和建立服务关系等工作，了解和发现困难和特殊困难群众的个性化需求，根据了解到的实情向业务主管报告，帮助服务对象提出救助、及其他个性化服务申请，做到及早发现、及早介入、及早帮扶。乡镇（街道）民政所遇到特殊困难群众个案，及时转介给社工站社工，由驻站社工链接志愿者和慈善资源为其提供社会融入、能力提升以及心理疏导等专业化服务。社工站社工通过发挥社工专业优势，在组织开展留守老人、儿童的关爱帮扶，低保动态监测、复核，特殊困难老年人探访、心理疏导等工作中，逐渐成为开展民政事务工作的骨干力量和行家里手，在协助民政所办理民政事务中，动态关注服务对象的需求、开展专业化服务，打造濮阳“社工+”温情服务品牌。

作者：河南省濮阳市民政局 赵芳石