督导工作作为社会工作服务的重要组成部分，在助力社会工作者能力提升，促进社工服务高质量发展过程中，起到督察、指导和支持作用，并发挥着强大的助推功能。濮阳市随着乡镇（街道）社工站的大量建成和运行，坚持问题导向，聚焦短板弱项，查缺补漏，构建乡镇（街道）社工站督导工作机制，为全覆盖推进社工站建设寻求新动能。

一、坚持问题导向，查找督导工作弱项

（一）乡镇（街道）社工站督导工作资源匮乏。督导工作包括“督”和“导”两种职能，所谓“督”：即监督、督促，对社工服务开展和完成情况进行监督与管理；所谓“导”：即指导、引导，对社工具体业务进行指导，对社工本身开展心理疏导或压力缓解。督导工作采用点对点方式较为理想，社工机构督导工作由自身机构承担时，机构一般是自身拥有或是外部聘请，对机构内社工进行督导。乡镇（街道）社工站人少事多矛盾较为突出，切自身缺少能够开展督导工作的人员，无法开展乡镇（街道）的督导工作。

（二）乡镇（街道）社工站督导方式各有利弊。社工督导具有较强的专业性，对督导者和督导过程有很严的标准与要求。目前，县（区）通常采取外聘高校方式开展社工站督导，高校教师从事理论和学术研究，实务经验有待考证，开展督导只能从宏观层面进行，存在以下问题：一是社工站社工的具体问题和实际需求无法得到保证；二是督导的长期性、及时性和持续性难保证。外地聘请方式同样具有弊端：一是成本较高；二是外地督导受时间限制，无法点对点密切跟进；三是点对面集体督导效果难保障。本地聘请方式既能节约经费开支，又能保证督导的稳定性，但市县缺少专业督导人才，即便有也只能满足于自身机构督导需求，没有更多时间和精力督导乡镇（街道）社工站社工。

（三）乡镇（街道）社工站督导工作供需失衡。截至目前，濮阳市已建乡镇（街道）社工站46个，近230名社工进站开展专业社工服务，2022年将建成89个，实现乡镇（街道）全覆盖，2023年将向村（居）延伸，2025年实现村（居）社工室全覆盖，届时将有3000多个社工站（室）。如此庞大的督导任务，需求量大与实际供给严重不足的矛盾更加凸显，深层次结构性矛盾是乡镇（街道）社工站建设和发展的重大障碍，该问题不解决将严重制约乡镇（街道）社工站的高质量发展。此外，长期缺乏督导的支持，社工心理压力和工作压力叠加，无法获得及时有效的疏导和缓解，容易导致社工职业疲倦，加大离职、流失双重风险。

二、聚焦短板弱项，规范督导工作内容

乡镇（街道）社工站项目的运作特点和运作模式，导致社工站督导者和督导内容与社工机构自身督导内容内涵的差异。规范督导者应具备的能力。乡镇（街道）社工站内部督导，应熟悉乡镇（街道）社工站所在区域基本情况，有针对性地指导社工站人员结合当地实际开展服务，将社工专业化、本土化、职业化有机结合，增强社工服务的有效性；熟悉基层党委政府基本工作方式和工作特点，指导社工站社工在开展服务中与基层工作人员打成一片，得到基层工作人员的理解支持；积极培育良好的基层社会治理体系意识，建立良好人际关系，形成协调联动机制，指导社工站社工发现、发掘、链接和运用当地资源，构建综合性社会支持网络开展服务；应具备良好的心理学知识和能力，为开展个案、小组、社区活动等多种形式的心理援助提供指导，为社工站人员情绪释放和压力缓解提供心理支持和帮助。

规范督导工作重点内容。基层社会治理是一项复杂而又细致的系统工程，乡镇（街道）社工站工作任务繁重、条件艰苦，进驻社工承受压力巨大。为减缓工作和心理压力，增强督导工作的成效，对传统督导内容进行梳理归纳，重点规范了以下内容：一是将社工站工作目标与所属基层党委政府工作目标、管理目标相融合，通过实现社工站工作目标，更好的服务当地党委政府工作目标、管理目标，争取支持和配合；二是与民政系统内外已建设的乡镇（街道）未保站、日间照料中心、农村幸福院、儿童之家、新时代党建服务站、乡村振兴工作队、乡镇综合文化站等融合建设，共同推动基层社会治理系统化、体系化建设；三是通过与基层联建联动稳定密切关系，从而发掘、链接更多志愿服务和公益慈善资源，结合当地环境、人文、民俗等实际情况，打造“本土化”地域社工服务品牌，为促进当地发展，实现共同富裕，发挥社工功能和作用；四是密切关注乡镇（街道）社工站社工的情绪变化、心理状态，加强心理干预、情绪疏导、压力缓解等工作，让驻站社工能够看到希望、心情舒畅、情绪稳定。

三、提升发展动能，构建督导工作机制

（一）建立完善专岗专职督导工作机制。在市社会工作总站、县（区）社会工作指导中心中设立专职督导，加强培训，满足需求，为乡镇（街道）社工站规范化、专业化、常态化、科学化、可持续运行，提供基础性支持。构建市、县（区）督导工作机制，在内部设立专职督导岗位，专门负责乡镇（街道）社工站督导，通过人才引进或自身培养等方式，搭建市、县层面专职督导人才队伍，行使乡镇（街道）社工站督导职能。充分利用已建市级社会工作服务总站、县级社会工作指导中心、乡级社会工作服务站、村级社会工作服务室四级服务体系，为专职督导提供实践平台，重点为乡镇（街道）社工站提供督导工作服务，有效缓解乡镇（街道）社工站需求督导数量多、缺口大等现实问题。

（二）建立完善专业督导培育工作机制。在市、县层面专职督导无法满足社工站急于督导需求情况下，及时赋予乡镇（街道）社工站负责人，以督导者身份对社工站自身进行督导。乡镇（街道）社工站负责人履行管理者角色，主要负责社工站正常运行，完成上级赋予社工站工作目标、任务要求、交办相关事宜；对社工站自身和工作人员进行管理；为社工站自身建设、发展争取资源。多数乡镇（街道）社工站人数不多，督导工作量不大；作为负责人对社工站情况比较了解，有利于因地制宜、切合实际地开展督导工作。同在一个站工作，对站内工作人员情况熟悉，开展督导工作更具有时效性、针对性，督导方式也将更加灵活、更加多样。

（三）建立内外部督导融合贯通机制。发挥内部督导和外部督导优势，社工机构采取“合二为一”的督导路径，内部督导主要由机构内部人员构成，主要提供行政工作指导，分享相关的实践经验，疏导被督导者的消极情绪。外部督导由机构外人员构成，充分发挥视野广阔，具备的知识、经验、人脉等更为丰富等优势，主要在项目规划、资源链接等方面提供帮助。在这种状况下，形成内部督导与外部督导的良性结合和优势互补，既可以保证社会工作的服务质量，又可以促进机构的长期发展。

作者：河南省濮阳市民政局  赵芳石