党的十九大报告指出，加强和创新社会治理领域要建立共建共治共享的社会治理格局。中央要求，推动社会治理重心向基层下移，健全新型社区管理和服务体制。特别是在城乡社区要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社会工作、志愿服务在解决社会问题、帮助特殊群体、促进社会发展等方面发挥着重要作用。大力发展社会工作、广泛开展志愿服务，是国家和政府在新时期、新阶段做出的重要决策部署，是创新社会治理的重要组成部分。近年来，郑州市准确把握新目标新要求，探索社工与志愿者联动机制，促进社工力量参与社会服务，有序推进基层社会治理创新发展。

一、完善志愿服务制度，为进一步创新基层社会治理提供制度保障。一是市民政局联合市文明办、团市委出台了《郑州市社会工作者与志愿者联动实施办法》（郑民文〔2017〕82号），作为河南省首个社会工作者与志愿者联动的专门文件，《办法》从完善志愿者管理机制、加强服务信息平台衔接互动、引导组织协同孵化、健全激励表彰等13个方面对社工与志愿者联动工作进行规划，为加快推动我市社工与志愿者联动发展提供政策依据。二是出台了《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的实施意见》（郑民文〔2016〕65号），对民办社工机构深入做好志愿者的招募注册、组织管理、培训指导和服务记录工作提出了明确要求，鼓励志愿者积极参与社会服务活动，引领提升志愿服务的专业化、组织化水平。三是出台了《关于发展社会工作助力脱贫济困的意见》（郑民文〔2016〕144号），提出要加快培育发展脱贫济困类社会工作组织和志愿服务组织，鼓励支持志愿服务组织积极参与脱贫济困行动，打造社会力量参与脱贫平台。

二、提升社工、志愿者能力，为基层社会治理打造专业人才队伍。《郑州市社会工作者与志愿者联动实施办法》（郑民文﹝2017﹞82号）中明确指出，社工与志愿者联动，是指在社会服务中采用“社工引领志愿者，志愿者协助社工”的运行机制，社工根据需要招募、培训志愿者，组织、引领志愿者开展志愿服务，志愿者积极参与、协同社工开展社会服务，实现优势互补，良性互动的服务模式。根据《办法》要求，我市开展培训、宣传等多种类型的活动，提升社工与志愿者能力。一是组织开展社工志愿者联动培训。培训涉及志愿服务政策解读、志愿项目管理、困境儿童服务、志愿服务需求评估与目标设定、全国志愿服务信息系统运用、社工与志愿者联动理论分析、培育志愿组织、青少年志愿服务等内容，目前已开展相关主题培训10余次，累计培训500余人次，提升了社工、志愿者依法开展志愿服务活动、参与社会服务的能力和水平，加深了一线社工对社工志愿者联动的认识，为推动全市社工志愿者联动起到积极作用。二是以12月5日国际志愿者日为契机，联合河南省民政厅组织开展了河南省、郑州市庆祝《志愿服务条例》颁布实施一周年暨社工志愿者联动服务展示活动，省、市29个社工服务项目、机构和15个特色志愿服务项目参展，展示了我市社工与志愿者联动服务、奉献社会的先进模式，为我市社工及志愿者盘活资源、创新社会服务形式、促进全社会共享文明成果创造了更好的社会环境。三是以今年3月1日《河南省志愿服务条例》正式施行、3月19日国际社工日为契机，推动全市民政系统、各社工机构深入学习宣传贯彻《河南省志愿服务条例》，联合河南省民政厅组织开展了河南省、郑州市2019年社会工作暨《河南省志愿服务条例》主题宣传活动，传播社工理念和志愿精神，扎实推进新时代志愿服务工作，进一步推动全市社会工作和志愿服务的发展。四是组织市级政府购买的16个社会工作服务项目及10个社会工作服务岗位，采用社工与志愿者联动服务和志愿服务培训的形式，重点围绕包括困境人群、低保群体、残障群体在内的服务对象，开展入户探访、社区主题宣传、志愿服务实践等26场社工与志愿者联动活动，加快构建我市社工与志愿者联动格局，推动我市社工与志愿者联动步伐，展现社工与志愿者联动风采。

三、加强政府购买社工服务，为基层社会治理营造有利环境。“社工+志愿者”联动机制作为一种服务型治理模式，对推动基层社会治理创新起到独特作用。郑州市自2016年开展市级政府购买社会工作服务，3年累计投入1400余万元，购买岗位及项目实现各县（市、区）全覆盖。郑州市金水、二七、中原、高新、荥阳、上街、新郑、郑东新区等陆续开展政府购买社工服务工作，2018年郑州市各县（市、区）政府购买社工服务金额达5000万元。在市级政府购买社会工作服务中，购买了3个“三社联动”社工服务项目。专业社工以社区为平台，统筹社区照顾，培育和发展社区社会组织，扩大社区参与，实现社区、社工、社会组织三者资源共享，优势互补，促进社区融合与社区发展，推动基层社区治理创新。

习近平总书记强调，志愿者事业要同“两个一百年”奋斗目标，同建设社会主义现代化国家同行，各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。我市在加强政府购买社工服务的同时，将志愿者队伍建设、志愿者招募、培训、激励、表彰等作为服务考核指标，为壮大全市志愿服务队伍、提升志愿服务的专业化水平取得积极作用。同时，我市积极鼓励各地结合具体情况探索本土化的社工志愿者联动机制模式，为基层社会治理营造有利环境。

基层社会治理核心在共治，社会工作者与志愿者作为社会基层服务的重要资源，在回应社会服务的需求方面发挥重要作用。今后，郑州市民政局将继续推动社工与志愿者联动，促进二者协调合作与共同发展，加强志愿服务人才队伍建设，同时打造社区、社工、社会组织“三社联动”平台，促进郑州市基层社会治理创新健康有序发展。