原题：浙江嘉兴南湖区 ：“五步法” 加强“三社联动”建设  

近年来，浙江省嘉兴市南湖区打破传统单一模式，立足社区、依托社会组织、借力社工，把“三社”资源有效整合、联动运作，加快社会服务专业化发展。主要有以下做法：

绘制一张发展蓝图。

从创新社会管理模式、改革公共服务格局出发， 制定出台《幸福社区考评体系》《加快推进“三社联动”全面提升社区管理服务水平的实施意见》等文件， 推动“三社”合作共治，全面推行“1 社区+1 核心（党组织）+2 社工+N 社会组织”的“三社联动”新模式。2015 年底，100% 城市社区实现社会工作室全覆盖，并设置专岗开展社工服务；每个城乡社区拥有10 个以上社会组织；60% 以上社区全面达到标准化社区建设。

厘清两份职责清单。

开展社区减负集中整治行动，制定出台《基层负担重集中整治行动工作方案》和《强化社区工作准入制度的意见》，厘清社区依法履行职责事项37 项、协助政府工作事项47 项。这些事项作为政府工作进入城乡社区的“准入目录”，凡未列入“准入目录”的，实行统一归口管理。

完善三级服务网络。

建立区级社会工作委员会，下设社会工作科；镇（街）层面成立以主要领导为组长的社会工作领导小组，并增设社会工作部；村（社区）根据不同特点建立社区社会工作室，编织起一张上下互通、左右联动、由点及面、无缝隙对接的三级服务网络。社会组织方面，为处于成长期的区级社会组织提供场地支撑、项目策划和能力建设；村（社区）建立社会组织联合会，把备案的“小而散”社区社会组织整合并规范起来，提供参与服务自治的平台和空间。

健全四项保障机制。

一是政府购买服务机制。由发改委牵头制定出台了《南湖区关于加快推进政府向社会力量购买服务的实施意见（试行）》，成立了专项工作领导小组， 公布了首批购买服务指导目录清单，包含4 大项、151 个小项的购买事项，明确和规范了购买范围、购买方式和购买程序。二是公益创投机制。以公益创投方式激发社会组织活力，通过“集中申报、公开参选、公平审核、公众投票”的方式进行项目认购，扶持社会组织发展，并引入专业评估机构负责监督、指导和评估。三是人才发展机制。将“社会工作人才培养工程”纳入全区《中长期创业创新人才发展规划纲要（2011-2020）》， 计划到2020 年，全区社会工作人才总量达到5000 人，引进培育中高级社会工作人才500 人。通过全员轮训、再教育培训、考前集训、院校交流等多种方式实现社工人才增量提质。四是登记管理机制。制定出台《南湖区四大类社会组织直接登记管理办法》，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织实行直接登记，并对城乡社区服务类组织注册资金放宽至1000 元，同时也降低登记门槛。

优化五项便民举措。

一是公共服务触角延伸。依托96345 社区服务求助平台，为居民提供生活服务、咨询服务等5 大类120 多项便民服务。二是个性服务私人订制。结合社区地域特点、居民人员结构组建了各具特色的社会工作室，提供个性化、多元化服务。如凌塘社区结合新居民多的实际情况，成立了新居民党支部和“乡亲们俱乐部”，实现了新居民的自我教育、自我服务和自我管理；桂苑社区成立了“亚萍一家人工作室”，帮居民分忧，替居民解困；文昌社区金晚霞工作室社工通过专业手法和技巧成功化解多年的老信访难题，促进了社区和谐稳定。三是幸福测评客观公正。打破“基层创建、部门考核”的传统方式，引进第三方机构到社区开展民意测评，从根源上保障“幸福社区” 创建让群众说了算。目前已获评产生30 个幸福社区。四是居民自治深入人心。在社区推行“网格化管理、组团式服务、阶梯式自治”的自治管理新模式，成立社区自治管理委员会，制定自治公约，让社区居民能自主参与自治建设、管理和服务。五是机构引进社会化运作。将社区部分公共事务通过委托的方式交由外部机构来承接，如建设街道紫阳社区将居家养老服务委托天音社工服务中心承接，为老年人提供生活照料等，并定期开展随访，加强监督与引导，提高服务效率；解放街道菜花泾社区与青鸟社工机构达成合作意向，开展社区空巢老人关爱服务，提供情感关怀、心理慰藉等专业服务。