面对新常态下社会治安形势的需求，北京市朝阳区创新农村社区治理模式，引导各方力量共同参与——

“三社一体化”推进社区和谐共治

“我们大家生活在这里呀，整个社区就像一家人一样！”一提起朝丰家园社区，社区居民李阿姨就赞不绝口，这都是“三社一体化”给社区带来的变化。

2013年年初，北京市朝阳区结合农村地区实际，推出社会组织、专业社工、社区居民“三社一体化”试点工作，旨在通过社区这个平台，培育专业社工队伍与社区社会组织，以居民需求为导向，以专业的社会工作理念为引导，提高社区服务管理和居民自治能力。目前，“三社一体化”工作模式已经覆盖包括兴隆家园社区在内的35个社区，初步实现了政府治理和社会自我调节、居民自治之间的良性互动，推动了社区的和谐稳定发展。

从无序到有序

发挥社会组织优势提高居民组织化程度

2007年至2009年，来自8个村的2000多户陆续搬进豆各庄地区朝丰家园社区。在平房待了几十年的王充住进了宽敞的三居室，但他仍然保持着住以前的生活习惯：在家里说话大嗓门儿，随意拉椅子、挪桌子……很快有人向社区反映，王充家太吵。社区工作人员马上找来王充的老街坊，一起上门提醒：“老王啊，现在咱们可住楼房了，干啥事都得小点声了。”经过几番劝说，王充进步挺快，“现在知道要关心人家邻居的感受，不能只顾自己。”

考虑到农民上楼后一时改不掉陋习，豆各庄地区引入朝阳区智耘弘善社会工作事务所，发挥专业社工机构优势，定期开展社区大讲堂，为农民做“市民化培训”。

“社区是我们的家，大家要维护这里的一草一木、一砖一瓦……”培训课上，老师们耐心地为居民讲解，经过几个月的培训，居民们逐渐有了公共意识，在使用健身器械、门禁和电梯时开始留意了。社区还从法律、安全、健康、饮食等多方面为居民开讲座，6000余农民从生活点滴学起，开始改掉多年的旧习惯。

“在‘三社一体化’的模式下，社工将不断发现居民需求，引导居民发动自身力量，以社会组织的形式实现社区服务与管理。”朝阳区智耘弘善社会工作事务所主任马月琴说。如今，各分部开展活动有声有色，而且不断有新的服务项目推出，居民的多样化新需求得到满足。

“培育发展社区社会组织是推进三社一体化的重要抓手。”朝阳区农委相关工作人员介绍说，每个社区建立起3至5个社会组织，通过专业社工引领，将助人自助、居民互助等理念传递给社区居民，并且逐步将有些工作交给社会组织承接。这样不仅提升了社区居民的组织化程度，居民参与社会治理的积极性也得到提升。

从管理到服务

坚持专业社工引领促进社区多元化治理

2014年，管庄地区惠河西里社区荣获了由中国社区发展协会颁发的“中国社区发展创新奖”，是北京市唯一获此荣誉的社区。这是对惠河西里社区积极探索开展协商民主自治，搭建多元主体参与社区治理模式，推动社区工作向科学、规范化、专业化、职业化转型的一种肯定。

但就在几年前，惠河西里社区的治理还让社区党委大为头疼。惠河西里社区是一个新建的商品房社区，居民多来自全国各地，邻里关系冷漠、疏远，对外界充满了戒备，居民对社区也缺乏认同感和归属感。惠河西里社区党委积极倡导和推动社区体制、机制、组织和治理模式不断创新，以“三社一体化”建设为平台载体，创新社区治理模式，在社区治理过程中推动协商民主形成。

“以往社区搞活动大都是流于形式，居民参与度不高；如今，我们在组织开展活动前征集居民意见，使工作更具有针对性，并且对活动效果进行跟踪，这样居民也愿意参与进来，提高了活动效果。”惠河西里社区党委书记胡光自表示，现代社区把主动权充分交给居民，社工更多的是做引导、监督，这种工作方式的变化也赢得了居民对社区工作的认可，他们也更愿意参与社区活动、支持社区工作了。

每周一次亲子班、每月一次入园活动、不定期的亲子知识宣传……惠河西里社区针对0到3岁幼儿教育缺失问题，整合辖区内教育资源，推出“亲情陪伴贝贝成长”服务项目，受到居民普遍欢迎。

“我们家小孙子特别愿意去参加活动，有老师带着听故事、做手工，玩得很高兴！”王军阿姨说，社区里很多活动居民都愿意参加，而且经常是从策划到组织都是居民自己说了算，大伙儿的心齐了，更像是个大家庭了。

胡光自坦言，这种变化得益于专业社工在社区建设中的指导作用。目前，朝阳农村现有社工2060名，其中400人取得国家社会工作职业资格证书。

“有了专业的知识，工作起来更得心应手了。”已经考取中级社工师资格的李秀芬很有感触地说，以往社区工作往往没有和其他工作相关联，导致做了很多重复的无用功。有了专业的知识，社工会统筹协调各项工作。比如，在救助困难家庭时，也改变了以往送慰问品、慰问金的形式，一方面发动群众力量给予资金上的最大帮助，另一方面根据受助人的情况，为他们做长远打算，尽量提供合适的工作机会。“‘三社一体化’的实施让专业社工有了发挥智慧展示才能的舞台，我们感觉社工的春天来了。”

如今，在推行“三社一体化”的社区中，大部分社区建立了“社工服务站”，一方面是广大居民开展服务的基地，另一方面也是专业社工组织为社区提供更专业、更柔性、更精准的社工服务的场所，包括开展地区、社区社会工作培训，介绍社会工作相关政策、社区社会工作理论知识、各地社会工作先进经验交流等；为社区社会组织和社工服务机构提供孵化、督导、培训、评估服务；最大限度地整合多层级、多领域专家资源，开展专业实践研讨和沙龙活动，为开展社区社会工作实践提供专业支撑等等。

从被动到主动

突出居民需求导向增强居民主人翁意识

说到“我的社区我做主”，在南磨房地区的欢乐谷社区还真不是空喊的口号。

社区每年都会召开“议事会”，直接由居民代表参与其中，面对面征求百姓需求，如修路、环境整治等，只要是百姓提出来的，社区都会纳入全年的“实事工程”中。除此外，对于实施的“实事工程”，社区还会邀请居民、社会单位、物业公司、辖区人大代表共同组成监督团，对工程质量、用料等进行全面监督，最后还将由监督团进行工程验收，真正做到了“我的社区我做主”。

“只有实现居民自治，居民才会对社区有认同感和归属感。”欢乐谷社区党委书记赵刚说，目前，社区里的很多活动都是居民自己策划，社区图书室、社区活动中心也都是居民自己管理，居民有了很强的自治意识、民主意识。

目前，朝阳农村地区现有社区178个，其中35个社区已经开展“三社一体化”试点项目。未来，朝阳将进一步完善社工专业工作定岗定责、社会组织分级补贴、支持性专业社工机构等方面的支持措施，扩大实施“三社一体化”社区范围，力争农村社区实现全覆盖。