日前河南省民政厅下发通知，发布该省2014年度政府购买社会工作服务项目14个，社会工作服务岗位8类。这是河南省首次推行政府购买社会工作服务。

然而，河南省民政厅在前期的摸排中发现：目前河南省社工机构太少，按照“1个项目需有3个社工机构来竞标”的规定，即使所有社工机构都报名，也无法满足招投标条件。

一方面，是政府购买社工服务遇难题；另一方面却是众多草根社工组织“嗷嗷待哺”，缺乏经费，难以为继。是什么阻碍了中部省份社工机构的发展？

一直以来，公共服务事业主要由政府直接承担，不仅要投入大量的人、财、物力，还导致政府职能“越位”与“缺位”并存。近年来，“北上广”等地开始尝试推进公共服务合同制管理模式。2013年10月21日，河南省民政厅、财政厅联合下发《河南省政府购买社会工作服务实施办法》，要求加快推进政府购买社会工作服务。社会服务的对象为：出监监区罪犯、视障青少年、服刑人员及其子女、散居孤儿及事实孤儿等。

根据《实施办法》，购买社会工作服务时，原则上应通过公开招标方式进行，不想却遇到“粥多僧少”的尴尬。

据河南省民政厅社会工作处沈若为统计，目前，除了南阳、洛阳、开封、郑州各有1家正在注册外，河南全省已完成注册的社工机构，仅有29家。

“想申报政府购买服务，首先必须在各级民政部门正式注册登记，仅这一点，绝大多数公益组织就不符合条件。”河南恩来公益负责人方红慨叹。

方红说，很多社会公益组织不具备法人地位，是整个河南乃至中部民间公益组织的一个共同困境。长期以来，国家政策、国内外基金会和NGO机构大多把资源投放在西部地区和一线城市。“北上广的飞机飞往云贵川，却不愿在中部省份停留。”方红将这种尴尬处境，形容为“中空”状态。

据其介绍，河南、山西、安徽等中部数省的民间公益组织，发展状况基本相似：数量少、“黑户”多、发展慢、意识淡、力量弱。加上全职义工缺乏、“多活动少项目”等，这些社会组织发展仍停留在初级阶段，“基本处于自生自灭状态”。

是什么阻碍了中部省份社工机构的发展？

据记者了解，过去，社会组织要注册登记必须要找到一个“婆家”。去年3月，十二届全国人大一次会议表决通过的《国务院机构改革和职能转变方案》规定：重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

不过，一些社会组织负责人告诉记者，虽然国家层面正式认可了一些地方给社会组织“松绑”的尝试，但由于登记的某些条件较为严格，部分地方行政管理部门的心态较为保守，一些地方的社会组织仍遇到“玻璃天花板”。

一位长期从事公益事业的负责人介绍说，据他了解，河南省现有的近200家社会组织中，能够正式注册的数量不足10%，剩余的绝大多数属于“黑户”。

据其介绍，注册政策放开后，湖北等地的社会组织注册数量增长很快，但拥有较多社会组织的河南省，在注册数量上，目前却在中部省份中排名倒数第二。

“原因一是无利可图，二是可能带来风险。出于‘多一事不如少一事’的考虑，主管部门往往将上门申请的社会组织拒之门外。”该负责人称。

专业社工难找，是社工机构面临的又一现实难题。

张楠是郑州和勤公益社的负责人，该机构主要以农民工子女等人群为服务对象。尽管有政府职能部门的扶持，但其目前只有正式员工5人，仅3人持有社工证，活动开展大多要靠义工或志愿者。

“想招个合格的专业社工不易，能长期留住更不易。”张楠说，每次到高校办讲座，他都会利用机会“游说”一番，希望能借机发现“好苗子”。

“专业社工在青少年、妇女、老年人、残疾人服务和家庭、社区等工作中，能起到‘助推剂’和‘润滑剂’的作用，但目前河南从事社会工作的人员，绝大部分不是专业社工。”

尽管社会对于社工专业人才需求迫切，但张楠表示，中部省份的很多社工专业学生毕业后，没有选择到该领域就业。即使对口就业，也更愿意选择到“北上广深”发展。

“岗位少、待遇低不说，还容易遭到周围人的误解。”2012年毕业于河南一所高校社会工作专业的曾新凯告诉记者，当年班里学习社工的50人，只有不足10人仍在从事这一工作。

此外，有数据显示，从2008年全国首次社工考试开考至今，河南省通过社会工作者职业水平考试、拿到证书的人有3014人，但这些人也并非都在社工机构。

“中空”省份的政府购买服务，该如何推进？

中国社会工作教育协会常务理事、郑州大学社会工作硕士教育中心主任张明锁认为，未来10年，社会工作范围将逐步扩展。按照规划，2015年全国社会工作人才总量要达到200万，“政府向社会购买服务是一种‘双赢’”。

为此，他建议中部省份的政府多出台鼓励政策，在专业社工岗位的设立、社区专业社工的进驻以及组织吸纳专业社工等方面多开“绿灯”。“为社工提供更多稳定、对口的就业方向，也在待遇方面，争取解决这些专业人才的后顾之忧。”

（原标题：河南首次政府购买社工服务却遇“粥多僧少”）