学习贯彻二十大精神，为民政部门履行党和人民赋予的新时代使命，不断开创民政工作新局面提供工作动力，在寒假春节即将来临之际，濮阳民政部门根据国务院、省未保办的通知要求，结合濮阳实际，印发了《濮阳市人民政府未成年人保护工作领导小组办公室关于组织社工等社会力量开展寒假春节期间困境儿童关爱服务活动的通知》，组织社工等社会力量坚持“体系化、多元化、精准化”开展活动标准，立足实际、多措并举，依托“十个一”活动扎实开展“情暖新春 共护未来”主体活动，并取得了显著成效。

一、坚持以“体系化”为目标，建立联动机制

组织社工等社会力量学习贯彻习近平总书记关于民政工作的指示批示，贯彻学习二十大的重大理论、系列重要思想观点、重大战略举措，将学习贯彻二十大精神同做好儿童福利工作和未成年关爱保护工作紧密结合起来，切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，把学习成果转化成为民服务的创新举措。

（一）完善协同融合机制。整合市、县（区）89个乡镇（街道）未保站、340个村（社区）儿童之家等未保阵地资源；发挥10个未保工作领导机构、8家未保中心、8家慈善机构、23家社工机构、160个志愿服务团队，近500余名社工、81万志愿者、3000余名基层儿童干部的职能作用；制定印发市未保领导小组、35个成员单位的工作职责，组织社工等社会力量开展未保工作，明确未保领导小组、未保办工作任务、工作规则；建立市、县（区）未保领导小组全体会议、办公室会议、联络员会议等制度；根据《河南省关于建立未成年人保护工作会商机制的通知》要求，印发《濮阳市关于建立未成年人保护工作会商机制的实施意见》，明确会商部门、时间、形式、流程及要求，完善协同发展机制。

（二）建立联建联动机制。在各级未保机构领导下，建立市、县、乡、村四级社工服务联动机制，组织8个未保中心和市未保热线5个驻站社工机构，承担起临时救助、政策咨询、权益保护、个案处置等工作。充分发挥89个乡镇（街道）未保站、340个村（居）“儿童之家”的阵地作用，在乡镇党委、政府和村（居）两委班子的领导下，由乡镇民政部门和村儿童主任牵头，基层各职能部门相互配合，每个站（室）不少于一名持证社工驻站开展服务，形成了“党建统领、政府主导、民政牵头、部门协作、乡镇配合、社会参与”联动工作机制，真正打通为儿童关爱保护服务的“最后一米，”切实提升未成年人的获得感、幸福感和安全感。

（三）建立专业支撑机制。发挥基层儿童干部队伍的职能作用，充分调动89个乡镇（街道）儿童督导员、2962个村（居）儿童主任的工作积极性，实现了乡镇（街道）、村（居）近16000名农村留守儿童监护全覆盖。为提升关爱保护能力赋能增效，投资15万元，组织县（区）民政部门负责儿童福利工作的人员、乡镇（街道）儿童督导员、儿童福利机构工作部分人员共150余人，集中4天时间，开展儿童福利和未成年人保护业务培训、实务辅导、个案分享，基层儿童干部队伍的业务能力和服务保障水平大幅提升。投资877.8万元购买社工服务，进驻97个未保站（社工站）开展社工服务；组织开展未成年人关爱保护优秀案例及服务项目征集活动，组织专家组共评选出21个优秀案例、16个优秀社会工作服务项目。

二、坚持以“多元化”为目标，打造服务品牌

带领社工等社会力量按照“保障妇女儿童合法权益”的工作要求，建立符合濮阳实际的“一老一小”政策法规、设施规划建设、运营服务、投融资、人才保障、综合监管体系，构建家庭、学校、社会、网路、政府、司法“六位一体”的未保机制，实现儿童福利和未保工作由兜底性、基础性向适度普惠型的转变。

（一）宣讲政策，知晓率显著提升。坚守初心使命，着力解决未成年人急难愁盼问题，组织各县（区）开展儿童福利和未保“政策宣讲进村（居）”活动，让未成年人学习儿童福利和未保工作政策法规，知晓国家相关政策和法律法规，维护自身的合法权益不受侵害，保障其健康快乐成长。至目前，累计开展政策宣讲活动4600余场次，近32万人次参与，通过开展政策宣讲，广大群众和未成年人对儿童福利和未保政策知晓率明显提升，自身保护意识明显增强，至目前，有231名困境儿童及时纳入事实无人抚养保障范围；联合市教育局儿童助学中心，帮助46名困境儿童申请学费补贴；累计为孤儿和事实无人抚养儿童发放基本生活费1800余万元，为年满18周岁继续上学的儿童累计发放助学金近60万元，为孤残儿童申请康复医疗资金30余万元，困境儿童的生活状况有了大幅度提升。

（二）救助帮扶，获得感明显增强。坚守人民至上、生命至上的原则，将未保工作纳入政治工作来考量，将民政工作上升到争取民心、巩固执政基础的高度，坚持以党建为核心，组织社工等社会力量参与未保工作，开展“我为群众办实事”“关爱你我他（她）·温暖千万家”“严冬送温暖”等系列活动，带领8家慈善组织、21家社工机构、120个志愿服务团体，为困难和特殊困难群体提供帮扶关爱服务，做法受到市委、市政府和社会群众的普遍赞誉。9月中旬，组织市、县（区）8家慈善机构结合慈善捐助活动，启动“点亮生命·共护未来”慈善帮扶救助宣传计划，在城区各大商场广场、公园景点、公路隧道、学校社区等多个地点，投放未保宣传标语和图片，投资20余万元慰问困境儿童和儿童福利机构，让更多需要提供关爱服务的未成年人得到救助和帮扶。

（三）打造品牌，认知度极大提高。探索实践“普法+教育+服务”“护蕾成长”未保服务品牌，加大宣传力度，将濮阳地域特色未保服务品牌推向全省。联合市检察院、法院、公安局、司法局、教育局、网监等职能部门，举办“爱与责任·托起未来”未保宣传月活动，深入基层乡镇（街道）、村（社区）、学校、工厂及企事业单位，23万余人次直接受益。及时总结推广“普法+教育+服务”“护蕾成长”未保经验做法，《中国社会工作》《中国社会报》《濮阳日报》，国家、省、市多家媒体，濮阳市广播电视台相继报道了濮阳的经验，在全社会营造了关爱保护未成年人的良好氛围。

三、加持以“精准化”为目标，提升保障能力

按照“健全分层分类的社会救助体系”“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系”等要求，为社工等社会力量参与儿童福利保障工作聚焦赋能，提升改善困境儿童福祉，构建儿童救助分层分类保障体系。巩固兜底脱贫成果，提高孤残儿童的福利水平，补齐农村重度残疾儿童照护服务短板。

（一）精准化排查风险隐患。印发《濮阳市关于开展儿童福利领域风险排查与疫情防控工作通知》，组织全市儿童福利领域开展风险排查、隐患消除、疫情防控等工作。多方联建联动，逐人逐户走访排查，500名驻站社工坚守在村（社区）一线，联合乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任，对全市1850余名事实无人抚养儿童、15920名困境儿童的生活、学习、安全、监护责任落实等状况，走家串户摸底排查，确保“不漏一户、不落一人”，确保困境儿童困难问题得到彻底解决，实现“应保尽保”“应兜尽兜。”

（二）精准化提供多元服务。依托全市乡镇（街道）未保站、儿童之家等服务品牌，利用暑、寒假和节假日，组织儿童服务对象组织开展文体活动、培养兴趣爱好；组织开展学习辅导、安全教育和法治教育，提高安全意识、法制意识，增强自我保护能力；引导社工等社会力量开展疫情防控，通过电话、微信开展线上心理慰藉、情绪疏导等活动，及时了解他们的心理状态、监护责任落实及生活状况。通过实地家庭探访，开展学习辅导、情绪疏导、心理减压、心理危机干预等工作，保障未成年人心理健康成长。

（三）精准化提升保障能力。联合市财政局、市乡村振兴局、市发改委、市公安局、市妇儿工委、市共青团等相关部门，研究制定特殊困难儿童群体基本生活费递增机制，及时调整孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费保障标准，将孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活费，由原来的每人每月950元、1350元，调整到每人每月1050元、1450元，实行每月10日前通过“一卡通”足额发放，让全市机构供养孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活得到更加精准的保障、更加有温度的服务。

作者：河南省濮阳市民政局  袁文峰、赵芳石