鄂尔多斯市将社会工作服务体系建设、“五社联动”列为全市重点工作，市委市政府制定出台《党建引领“五社联动”创新提升基层治理与服务能力实施方案》，着力搭建四级社会工作服务平台，探索形成了党建核心引领、社工站建设一体化、社工人才队伍专业化、民生服务事项集约化、服务群众精细化的“一核四化”工作模式，有力促进了基层治理与服务创新。

一、搭建四级服务平台，推动社工站建设一体化

一是坚持一体化推进。市和旗区都成立由党委常委、组织部长和政府分管领导任组长、副组长的“五社联动”工作领导小组，组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、相关部门密切配合，合力抓推进。按照“一年试点、两年覆盖”的工作目标，2021年以来，累计投入2815万元，在市与9个旗区分别设立社会工作服务指导中心和社会工作服务中心，预计今年8月底前将实现全市77个苏木乡镇（街道）社工站全覆盖，城乡社区社工室增加到235个。

二是突出标准化建设。基层社工站室严格执行“六有”标准，设置“三区三室（办公区、展示区、服务区，个案室、小组室、多功能室），由苏木乡镇（街道）、社区主要或分管领导兼任站长，原则上配备不少于5名专（兼）职工作人员。

三是注重规范化运行。制定《全市四级社会工作平台服务指引》，细化明确四级平台职能职责、工作流程方法、质量管理和服务保障要求，形成市级抓统筹、旗级抓推进、镇级抓落实、社区抓服务的四级联动工作格局。

鄂尔多斯市“五社联动”工作机制图

二、融合多方资源力量，促进为民服务集约化

一是阵地融合。统筹推进社工站与养老服务中心、未成年人保护站、社会组织孵化基地等平台共建共用，建立服务集成供给机制，试点打造“多多评·码上生活”社区智能综合服务平台，努力实现“项目、资金、人员、信息、服务”五个整合，打造开放共享的基层民政综合服务平台。

二是队伍融合。制定社会工作专业岗位开发与人才激励保障实施方案等文件，对从事一线服务的高、中、初级持证社工分别落实每月800元、500元、300元岗位津贴。社工站将民政协理员、社会救助经办人员、儿童督导员和儿童主任等基层民政服务人员吸纳为驻站社工，联动公安、司法、残联等部门基层服务力量和社区社会组织、社区志愿者等社会力量共同为居民服务。

三是服务融合。聚焦“老小困残”和基层治理、乡村振兴六个重点任务，统筹整合民政部门基层服务事项和各相关部门下沉服务事项集中开展政府购买社会服务，创新实施“社工+”服务，形成“6+X”社会工作服务体系。制定出台《苏木乡镇（街道）“五社联动”社会工作服务项目奖补实施办法》，市级整合自治区项目补助资金、财政预算安排资金、福彩公益金，每年对每个苏木乡镇（街道）“五社联动”项目给予不少于15万元资金支持。

三、完善联动服务模式，实现居民服务精细化

一是精准化掌握需求。健全社区多元共治协商机制，通过问卷调查、入户走访、居民议事会等方式广泛收集居民需求，精准绘制了社区需求清单、资源清单和项目清单，实现为民服务事项菜单化、项目化。

二是协同化推进实施。探索“五社”协同协作、融合发展新路径，持续实施社会组织培育购买服务项目，开展社会组织助力乡村振兴专项行动，大力推行“社工+志愿者”服务模式，推动成立了天骄城乡社区治理基金会等一批公益慈善基金，每季度开展社区服务需求对接会、慈善推介会以及社区和社会组织供需对接“牵手计划”，形成以社会工作服务项目为牵引，社会组织承接运营、社工人才赋能支撑、社区志愿者深度参与、社会慈善资源有效助推的基层治理与服务新机制。

三是精准化提供服务。将社会工作服务项目嵌入到现有民生保障工作，着力为居民群众提供更加专业化、精准化、个性化的服务。近五年，市级累计统筹各类资金8700余万元，实施社会工作服务项目488个，服务内容涉及困难帮扶、居家养老、儿童成长、就业培训、社区融入、疫情防控等多个领域，累计服务老年人1万余人次，儿童9000余人次，受益人群超过10万人次，链接社会慈善资金超过亿元，形成了“七彩阳光”社会救助对象服务、“银龄365”为老服务等一批特色服务品牌，让群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。