2016年是党的十六届六中全会做出建设宏大社会工作人才队伍决策部署的第十年。为全面总结十年来社会工作发展成绩与经验，研究明确“十三五”时期社会工作推进思路与目标任务，11月7日民政部在广州举办全国社会工作推进会议，民政部副部长顾朝曦同志出席会议并讲话。广东省人民政府副省长何忠友同志出席会议并致辞。

顾朝曦同志全面总结了十年社会工作发展成就。他说，十年来，我国社会工作在顺应工业化城市化市场化发展大势中起步，在服务经济社会发展大局中探索，初步建立了综合政策引领、专项政策配套、地方政策支撑的社会工作制度框架；社会工作专业人才队伍迅速壮大，规模总量达到76万人，其中持证社工近30万人，他们广泛分布在城乡基层，成为社会建设的一支重要新兴力量；相关事业单位、群团组织、社区和社会组织社会工作专业岗位超过20万个，社会工作服务机构达到6600余家，广布城乡的社会工作服务网络正在形成。十年来，社会工作从民政领域逐步拓展到精神卫生、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、青少年服务等多个领域，从东部发达地区延伸到中西部边远贫困地区。十年来，社会工作助力保障改善民生，在完善社会服务体系、回应群众多样化服务需求中发挥了重要作用；助力创新社会治理，在扩大社会参与、激发社会活力方面发挥了重要作用；助力促进社会和谐，在润滑社会关系、引领社会向上向善方面发挥了重要作用；助力夯实党的执政基础，在创新群众工作方法、密切党群关系中发挥了重要作用。

顾朝曦同志强调，“十三五”时期，要按照“四个全面”战略布局的总体部署和中央关于社会工作的决策要求，积极适应经济发展新常态，把握社会治理新趋势，立足民生改善新需求，回应人民群众新期待，以更加主动的担当、更加务实的作风、更加有力的举措，进一步加强社会工作专业人才队伍建设，加快推动社会工作全面深入发展。一是进一步健全制度体系。要加快推动社会工作立法，研究制定社会工作专业人才管理条例，将社会工作的要求纳入相关法律法规和规章，明确推进社会工作的法定职责，创造社会工作发展的法制空间，筑牢社会工作发展的法理基础。要围绕社会工作专业人才培养、评价、使用、激励保障等关键环节，抓紧建立健全相关政策制度。要积极争取有关部门支持，尽快制定高级社会工作师评价办法，健全社会工作专业人才职业评价体系。要抓好中央12部门刚刚发布的《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》贯彻落实，着力解决社会工作专业人才职业发展空间不足、晋升渠道不畅、薪酬待遇较低的瓶颈问题。要围绕社会工作服务的平台、载体和机制加大政策创制力度，建立健全政府购买社会工作服务制度，建立健全社区、社会组织和社会工作“三社联动”机制，建立健全社会工作者和志愿工作者“两工协作”机制，逐步形成纵向衔接、横向配套、成熟定型的社会工作制度体系。二是进一步壮大人才队伍。要按照提升存量、扩充增量的思路，加大社会工作专业人才培养力度。要加强社会工作专业培训基地、教材和师资队伍建设，进一步夯实培训基础。要聚合民政系统内外的培训资源，对相关事业单位、社会服务机构、社区组织和基层党政部门、群团组织中的社会工作从业人员，有计划、大规模、系统化开展社会工作专业培训，切实增强专业素质。要发挥社会工作职业水平评价在人才培养选拔中的杠杆作用，积极引导和鼓励符合条件的社会工作从业人员参加职业水平考试。要大力支持发展社会工作专业教育，健全专科、本科和研究生相衔接的社会工作教育体系。要适应社会服务专业化、社会治理精细化的现实需要，加快培养一批具有重要引领示范带动作用的高层次社会工作专业人才。通过专业培训、水平评价和高校教育多措并举，确保实现到2020年培养145万社会工作专业人才的目标。三是进一步拓展服务平台。要大力开发社会工作专业岗位，加快扶持发展社会工作服务机构。力争到2020年，实现社会工作专业岗位与人才的合理配置，每个城市社区和农村乡镇至少配备1名社会工作专业人才，基层社会服务部门、社会服务类事业单位、社区服务类与公益慈善类社会组织配备一定数量的社会工作专业人才；全国范围内社会工作服务机构数量达到1万家；加快建立覆盖省、市、县三级的社会工作行业组织，基本形成覆盖城乡的社会工作服务平台。四是进一步发展专业服务。要率先在民政业务领域深化拓展社会工作服务。要支持配合有关部门完善社区矫正、青少年事务社会工作服务制度，抓紧协调出台加强扶贫社会工作、禁毒社会工作和工会社会工作专业人才队伍建设意见，加快推动残障康复、医疗卫生、教育辅导、妇女和婚姻家庭服务等领域社会工作政策的研究制定。要加大对中西部贫困地区社会工作发展的支持力度，以留守儿童、老人和妇女为重点积极发展农村社会工作，逐步实现发达地区与欠发达地区、农村与城市社会工作的均衡发展。

顾朝曦全面总结十年社会工作发展成就，特别对我省围绕社会工作政策创制、队伍建设、平台发展、领域推进、地区统筹、购买服务等方面取得的成绩予以高度肯定。他指出，我国社会工作初步建立综合政策引领、专项政策配套、地方政策支撑的社会工作制度框架，社会工作专业人才队伍成为社会建设的一支重要新兴力量，广布城乡的社会工作服务网络正在形成。他强调，“十三五”时期，要按照“四个全面”战略布局的总体部署和中央关于社会工作的决策要求，进一步健全制度体系，进一步壮大人才队伍，进一步拓展服务平台，进一步发展专业服务，加快推动社会工作全面深入发展。

何忠友代表省政府对会议的召开表示祝贺。他指出，广东省委、省政府高度重视社会工作，通过加强政策引导、规范管理、资金保障，稳步推进社会工作发展。广东省将进一步解放思想、开拓进取，为创新社会治理、改善基本民生、增强百姓福祉作出新的更大贡献。

来自中央综治办、中央编办、公安部、司法部、民政部、国家卫生计生委、国务院研究室、国家信访局、国务院扶贫办、香港中联办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等部门相关司局负责同志，各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团民政厅（局）负责同志和相关处室同志参加了本次会议。会议代表还实地参观考察了广州市社会工作发展情况。

2020年政府购买社工项目或超300个

记者获悉，到2020年，广州政府购买服务项目数量预计将达300个以上，广州将推动出台《广州市社会工作服务规定》，使社工服务尽早走上法制化轨道。近年来，市民政部门围绕市委、市政府中心工作，创新城市治理方式，完善城市公共服务，着力提升社会工作专业化、优质化水平。

目前，广州已构建了“全科+专科”的社工服务矩阵，社工服务范围覆盖全市各街道片区的188个家庭综合服务中心以及15个社会工作专项服务项目。 

专业社会工作者有“社会医师”之称，解决社会出现的问题，帮助社会中的困难群体渡过危机和难关。正如治疗身体疾病的医生一样，社工服务发展也有“全科”和“专科”之分。经过近十年的实践探索，目前，广州已构建了“全科+专科”的社工服务矩阵。

据统计，广州市共建立188个街（镇）和社区级家庭综合服务中心，发挥“全科社工”的作用，并与义工联动为社区居民服务。

深入推进政府购买社工服务

同时，广州市各级政府购买的社会工作服务还在多个领域深入推进，现已在全市推出15个社会工作专项服务项目，每个项目专注于一个领域，为有特殊需求的群体提供个性化的专业服务。

这些专业服务包括：空巢老人、逆境的青少年、外来务工人员、失独家庭、在穗外国人、社区矫正和安置帮教人员、流浪乞讨人员等。每年合计服务超过290万人次。

据了解，力争到2020年，广州政府购买服务项目数量将达300个以上，专业人才总量达2万人，并将培育30家具备5A级、50家具备4A级评估等级的民办社会工作服务机构，政府主导、社会协同、项目运作、专业服务的社工“广州模式”的影响力走在全国前列。

家综服务购买形式拟调整

目前，广州购买社会工作服务机构准入门槛，优先购买3A以上等级的民办社会工作机构服务。下一步，广州将继续规范家综项目招投标工作，提高政府购买社会工作服务机构准入门槛，提高社会工作服务的质量。

同时，广州将探索建立家综财政经费投入调整机制，建立差额购买制度，按照“财政+机构自筹”的形式开展购买服务，机构获得家庭综合服务中心承办权后，可利用公益创投、慈善募捐、社区微公益等合作平台自行募捐或开展抵偿服务补充，引导民办社工机构增强其自我造血能力，逐步改善过去依赖政府购买项目的单一经费来源。

此外，在评估方式上，广州未来将建立科学综合评估制度体系，采取多种评估手段和评估方式相结合，改进政府购买社工服务评估工作。同时，建立健全社会工作行业自治自律体系和信用体系，建立社工机构淘汰退出机制。

目前全市家庭综合服务中心的布局上还存在一些不合理的现象，广州将重点研究解决街镇面积较大，且服务对象分布过散，或街道面积较小但服务人口过多等街镇家综的布局问题。

广州将加快社会工作立法

据透露，广州正配合市人大审议《广州市社会工作服务规定》等工作，争取尽早使社会工作服务走上法治化轨道，补齐社会工作发展的规范化、法治化短板。

广州市民政局将指导广州市社会工作协会研究出台系列行业管理制度，包括家庭综合服务中心财务制度、民办社工机构内部管理制度及培训制度、第三方评估制度、社工继续教育制度、督导管理考核细则和投诉监督管理制度等。同时，广州将建立家庭综合服务中心社会工作服务标准体系，充分保证购买服务项目的针对性、可行性、有效性。

此外，广州未来将建立科学综合评估制度体系，制定评估工作细则，改进政府购买社工服务评估工作。广州还将建立健全社会工作行业自治自律体系和信用体系，建立社工机构淘汰退出机制。

持证社工积分入户广州有加分

据统计，截止2016年9月底，共有13755人次通过全国社会工作者职业水平考试。广州市民政局表示，力争到2020年，广州政府购买服务项目数量将达300个以上，开发专业就业岗位达到4000个以上，从业人员超过6000人，专业人才总量达2万人。

目前，“助理社会工作师”或“社会工作师”纳入2016年版《广州市积分职业资格或急需工种目录》。持证社工通过审核验证可在积分入户申请时获得20分的加分资格。 此外，在社会工作人才培育、人才激励机制方面，广州将落实专业人才在落户、住房、子女入学、创业等方面优惠政策，促使社工人才队伍稳定发展。

据了解，下一步，广州将制定高端社会工作专业人才培育计划，建立社会工作高端人才培育基金，培育一批高端社会工作人才，高端社会工作专业人才或纳入广州市紧缺型人才发展规划。

此外，广州正配合市人大审议《广州市社会工作服务规定》等工作，争取尽早将社会工作服务走上法治化轨道，补齐社会工作发展的规范化法治化短板，提供强有力的法治保障。

社工中国网综合《中国社会工作杂志》、《广州日报》、《信息时报》整理