2015年是对该课题成果进行收获和检验的第一年，为探索上海各区县街镇创新社会治理、加强基层建设的先进典型，人民网记者陆续走访多个社区，挖掘社区治理成功经验，形成一批可复制可推广的案例。创新社区治理、加强基层建设，为上海当好改革开放的排头兵和科学发展的先行者打好坚实基础。

伴随着上海城市化进程加快，大型居住社区、经适房居民区、动迁居民区以及商品房居民区的建设和规划，社区居民来自五湖四海，同一个区域内可能会出现多个层次社会群体集聚的情景。在与他们打交道的过程中，政府应该采取什么样的态度与方法，遵循怎样的一种规则，成为一个值得关注的问题。

在嘉定区南翔镇，就存在着这样的情况。2013年年底，南翔镇提出了“五众”自治法，逐步摸索出一条在全镇社区开展自治工作的路子，总结起来就是“众人走出来，众人说出来，众人议起来，众人动起来，众人聚起来”。“众人”，则是指在社会变迁进程中“落单”的居民重新组织起来，从而构成社区自治的主体。

南翔镇成立社区居民“五众”自治协会 

“五众”自治吸引“三高”群体 居民参与度高 

轨交11号线南翔站是南翔的中心地带，最近几年，随着城市化的发展，周围诞生了一批在整个上海都比较有名的小区。这些小区，因为到市中心交通便捷，吸引了不少高学历、高追求、高收入的“三高”群体来居住。

丰翔社区就是这样一个典型，因为几个楼盘是高档住宅，居住的群体都是有经济基础、有闲暇时间、有社会地位的人群，原本在人们印象中应该对社区事务“高冷”的群体，却表现出了对社区公共事务超出一般的热情。

现在在南翔居住的人，大都知晓一个“南翔生活网”的微信平台。而这个网站的运营者陈俊杰，正是热心社区事务的一分子。今年八月，陈俊杰还给南翔镇的居委干部上了一堂主题为“新城镇主义下的社区治理”的课。这个有着留洋背景的年轻人在讲到城镇社区治理问题时，能够头头是道地从国外的一些城镇社区发展出发，给基层干部普及互联网时代的新提法，从而谈到当今社区建设的路径走向。如今，他所创立的“南翔生活网”，也以发布南翔镇的民生资讯赢得了社区居民的信赖，聚集了数万粉丝，陈俊杰也当之无愧成为“爱分享”自治理事会群众意见领袖。

丰翔作为高档社区，是南翔社区自治生活的一个缩影。在南翔，自治的程度不一样，居民需求、接受度都不一样，每个社区的自治都有自己的特色。自2012年起，南翔镇镇管社区办以“一社区一特色一品牌”创建工作为契机，指导各社区以群众需求为导向，推进居委会的自治工作。16个社区都形成了相对成熟的品牌项目，也使得社区找准了目标定位。由居委定主题，每个切入点不一样，也有不同的闪光点，这样老百姓参与的积极性也比较高。

整治“老大难”不失人情味 化解难题解民忧 

问及社区治理的难点所在，不少基层干部感叹都是那些普遍存在积久成疾的“老大难”问题，比如违章搭建难拆除、物业管理难协调、空巢老人无人管等等。这些问题几乎是所有小区存在的共性问题，却也是最让基层干部束手无策的问题。

在南翔镇德园社区，有一条人人皆知的“老孙热线”，是一支为社区居民解决物业难题、调解物业纠纷的服务团队。这最早源自社区内一户特扶家庭的“违章搭建”，居民王阿姨的儿子患有肢体残疾，儿子离婚后孙女也判给了男方。现在孙女长大需要自己的小空间，于是有人给王阿姨出主意了，房子小，就利用现有的天井封顶吊平也可以搁出个10平米的小卧室。老孙了解情况后多次上门，将法理向居民解释清楚。但法理清楚了，情理说不通呀！这样的家庭，这样做也实在是没有办法。老孙三番五次做妥了王阿姨全家的思想工作，用自己的经验帮王阿姨重新规划了室内布局。既免除了违章搭建，又解决了搭违章的“根本原因”，使得事情得以圆满解决。

在南翔镇新翔社区，独居、空巢老人，大重病家庭，失业人员，这三类人员家庭比较多。“金邻里”自治理事会对此进行上门结对探望活动，了解所需所盼开展帮助。社区里有一对夫妻均患有糖尿病，妻子早在10年前就已双眼失明，丈夫孙师傅在去年因糖尿病并发症手术切除了四分之一的左脚背。居住在本社区的刘倩是一名年轻护士，也是跟孙师傅家结对帮扶的志愿者。在孙师傅出院后的六个月里，她坚持隔天、定时为孙师傅换药、包扎伤口，为他清洗患处，并鼓励他和他的家人要树立信心，战胜病痛。孙师傅时常感慨：“老天爷给我送来了一个好女儿，让我们的生活有了新的色彩”。

类似的故事在南翔镇各个社区里不胜枚举，社区里的自治组织基于成员的良好群众基础，最终形成一个居民调解纠纷、化解矛盾、互帮互助、众商众议的温馨平台，在一定程度上切实发挥了自治成效。

探索社区治理“群英荟” 共建“小美南翔” 

近两年来，南翔镇以“五众自治法”为指导思想，在自治工作的推进过程中发现，居民的确有能力解决社区所面临的一些问题，但是，仅仅依靠个体力量所产生的社会影响以及辐射区域是远远不够的。如何进一步激发多元主体参与社会治理的积极性，扩大社会助力，南翔镇建立了“群英荟”综合平台。将各利益主体，即社区单位、社会组织、市场组织、居民等组织到治理体系中来，发挥人才荟萃的智力优势、联系广泛的资源优势，完成多元化主体从参与社区“小家”建设到参与全镇“大家”建设的意识转变。

在南翔镇党委书记严健明眼里，“群英荟”这个名字，就是群众当中的英雄、领袖、精英，荟萃在一起，汇聚在共同的目标下，汇聚在同一个平台上交流工作、相互启迪，共同参与社区管理。他把“群英荟”定位为“外功内做”，就是整合群众中的各种力量参与基层社会治理，把体制外的工作、功夫、力量纳入到体制内来做。

具体在社区层面，就是建立“五众自治理事会”。丰翔作为高档社区的代表，成立的是“爱分享”自治理事会，主要自治活动基地为“邻里汇”， 通过搭建居民相互交流沟通平台，有效缓解了高档小区中“只认自家门，不认邻家人”的现象。除了丰翔，比较有代表性的还有成熟居民区翔华社区的“绿色家园工作室”， 引导广大居民从种菜到种绿，从他律到自治的有效转变。农民动迁社区宝翔社区的“楼道卫士”， 以“楼道自治”为亮点切实巩固了小区综合整治成果。他们各自凭借自治的亮点，引领示范着全镇的居民自治工作。

当然，如何引导老百姓的参与热情也是一件有挑战性的事情。南翔镇副镇长罗惠兰认为，一定要把自治和共治领域分清楚，并把握一定的界线。她认为，在“群英荟”的平台上，各种社区力量是互补的，社区自治不能花开一朵，要百花齐放。

在严健明看来，最美好的设想是，通过“五众自治法”的自治理念，让众人参与进来，通过“群英荟”的平台，把社会各界力量聚集起来，最终达到众人自治，“希望把群众自治、共建的骨干分子集中起来，社区是我家，人人建设她” 。

下一步，南翔镇党委政府准备通过搞活动，让“群英荟”平台上的各路群众“英雄、领袖、精英”走出社区，参观交流，视察、了解南翔发展，融入南翔发展大局，并提出发展建议，为建设“小美南翔”做出更大贡献。

原标题：居民事居民议 “群英荟”探索社区自治新模式——嘉定区南翔镇“五众”自治法样本记录