发展出题目，改革做文章。作为全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者，上海当前正处在创新驱动发展的关键时刻，面对的改革、发展、稳定任务之重前所未有。然而，随着改革进入深水区，基层社会治理正面临许多亟待解决的新情况、新问题：“单位人”变成“社会人”；现在上海常住人口2425万，比上世纪90年代初增加一倍多；外来人口快速进入，已超千万；国际化、信息化迅速发展……城市发展中的变化，为上海基层社会治理带来极大挑战，出现城乡结合部本地人口与外来人口比例“倒挂”普遍、大量城市中心人口向远郊区聚集、“人户分离”现象日益突出等众多难题。

面对发展随之而来的“成长烦恼”，上海市积极应对，加强顶层设计，提高特大型城市社会治理水平。

2014年，上海市委将“创新社会治理，加强基层建设”列为年度重点调研课题，由市委书记韩正亲自担任课题组组长，市委、市政府相关领导担任课题组副组长，从全市抽调了41位同志，组成四个调研组，由4位担任过区县委书记的领导同志分别担任组长，在上海所有区县全方位开展调研。

2015新年首个工作日，共和新路街道经济科工作人员忙着梳理辖区内经济实体。

当年底即给出一份“治城攻略”——“1+6”成果，即1个关于创新社会治理加强基层建设的意见，深化街道体制改革、完善居民区治理体系、完善村级治理体系、组织引导社会力量参与社区治理、深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能、社区工作者管理6个配套文件，引领上海社会治理创新、基层基础建设进入一个新时期。

2015年，是“1+6”文件的贯彻落实之年，到底这一年上海的基层建设发生了哪些变化?多年来群众希望解决的难题有没有破解?困扰基层干部的制度短板有没有补齐?

党建引领 社区共建共享

五爱路是金山区朱泾镇五龙村的一条主干道。由于村里资金有限，多年来这条路一直没有安装路灯，给村民夜晚出行造成困扰。2015年春节，五爱路突然亮起了路灯，让村民心头一喜：这是谁做的好事呢?

原来，与五龙村结对共建的中石化上海工程有限公司党组织了解情况后，主动为村民解决了难题。目前，和五龙村结对共建的党组织已发展到11家，各结对共建单位积极开展了助学、助老、助困等一系列活动。

党建引领，推动社区治理是2014年一号课题所关注的重要课题之一。根据改革方案，上海将现行街道“1+3”调整为“1+2”领导体制，即将“社区(街道)党工委”更名为“街道党工委”，撤销下设的“综合党委”和“居民区党委”，新建“社区党委”，负责区域化党建、“两新”组织党建和居民区党建工作，注重吸纳社区各类组织代表，突出街道党工委和社区党委两个层面“兼职委员”的代表性，加强社区专职党群工作者队伍建设，使其成为区域化党建工作的重要支撑力量。

目前，上海市103个街道党工委已全部完成更名，基本完成社区党委的组建，在党工委层面基本设置了“兼职委员”。上海全市居民区党组织共配备“兼职委员”4443名，占到委员总数的20%。

今年以来，在长宁区中山居民区，为了父母遗产吵闹数年的张氏兄弟终于和解，这多亏了於乐敏——兼职中山居民区党组织副书记的社区民警。

自2014年担任“兼职委员”以来，於乐敏“深感责任重大，更忙碌了”。对此，中山居民区书记马琍深有同感：“於警官不仅每周都在居民区巡逻，而且有关社区治安的大小会议，只要有时间，他一定会参加，为小区治理出谋划策，并常常陪同我们一起上门化解矛盾。”

基层减负增能 为百姓解决“老大难”

“街道统一剥离招商引资职能”，这是2014年市委一号课题的重要内容。截至2015年6月，上海各区均明确取消街道招商引资职能及相应的考核指标和奖励，明确街道经费由区财政全额保障，推动街道工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理方面。

改革方案中，上海市不仅对街道内设机构进行整合精简，还为街道赋权增能：“由区委、区政府统筹街道考核工作，赋予街道对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权”“实行区级职能部门职责下沉街道的准入制度”。目前，上海各区已经完成街道体制改革方案。

整合条块资源是城市社会治理的关键一环。早在2005年，上海就开始推进城市网格化管理，力争“条块”之间无缝对接。“1+6”文件进一步统筹规范上海市基层网格化管理，重心要落在处置和解决问题。据悉，上海现已全面建立区县城市网格化综合管理中心。

长寿路街道负责人同普雄居委会负责人进行实地探访，协调消除安全隐患。

居村是社会治理的基本单元。多年来，上海注重探索创新，着力推进基层群众自治。自2010年上海开展居村委会自治家园建设工作至今，已建成203个居委会自治家园、9个村委会自治家园，涌现出“绿主妇”“戴老师议事厅”“四间堂”等大量自治载体，激发了社区自治活力。

如何提高基层治理能力?上海市切实推进居(村)委会减负增能。实行“两份清单、一本台账、一项机制”，即建立居(村)委会依法依规协助行政事务清单和居委会用印清单，加快居(村)委会电子台账建设，实行居(村)工作事项准入机制。经清理，协助行政事项从140多项减为目前的近40项，印章使用事项从120多项减为22项。宝山、嘉定率先建立居村电子台账，通过信息化手段，有效减轻了居(村)委会工作负担。

同时，建立居委会“两项经费制度”，居委会工作经费每年不低于10万元，落实居民区服务群众专项经费。鼓励有条件的居民区探索“自治金”，创新社区资源配置机制和治理形式。建立村委会“两项保障机制”，村级组织基本运转经费保障机制一般每年高于50万元，探索建立村干部分类分级工作报酬制度。

据相关部门透露，2015年，市级财政在安排经济薄弱村专项转移支付的基础上，在社区管理一般性转移支付中，考虑经济薄弱村数量因素，增加安排资金，由区县统筹用于加强对街镇、村居等基层组织和社区公共服务的财力保障，提高基层治理能力。

完善待遇保障 优秀人才充实基层一线

“‘1+6’文件内容很多，其中涉及基层队伍的政策基层最关心，大家翘首以盼。能不能把这些政策落实好，直接关系到基层干部队伍的稳定、发展和建设，是决定基层社会治理成败的关键因素。”今年年中，在上海市委举行的创新社会治理加强基层建设工作交流会上，市委书记韩正强调。

按照改革方案，上海市对就业年龄段居民区党组织书记实行“事业岗位、事业待遇”，畅通村党组织书记等优秀村干部进入机关、事业单位的通道。政策出台后，基层立即产生积极反响。6月下旬起，上海市主要媒体对“居村好书记”进行大量报道，在社会上营造了良好的宣传氛围。

记者了解到，在今年9月刚结束的上海市居村“两委”换届选举中，居民区党组织书记平均年龄48.1岁，较上届下降2岁;村党组织书记平均年龄47.1岁，较上届下降2.4岁。居村党组织书记中大学本科以上学历较换届前增长43%，居村党组织书记总体结构渐趋合理。

“社会治理的核心是人。”此轮社会治理创新实践中，上海着力建设好社区工作者队伍这个蓄水池：建立社区工作者职业化体系，建立社区工作者岗位等级序列、建立与岗位等级和绩效考核相衔接的薪酬体系。截至10月底，上海各区县已基本完成签约、起薪等工作。上海市计划纳入社区工作者队伍约4.1万人，首批纳入约2.88万人，队伍整体结构也进一步优化，大专及以上学历占到80.4%。

原标题：变中求新 变中求进 ——上海市走出一条特大型城市社会治理新路