贵州省毕节市4名留守儿童非正常死亡事件发生后，省委、省政府迅速着力构建“政府、社会、家庭”三位一体的关爱救助保护体系，按照监护责任在家庭、关爱服务在社会、救助保护责任在政府的要求，建立了机制，落实了责任，出台了《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发<关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见>的通知》（以下简称《实施意见》）。目前全省已初步形成“党委领导、政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与”的未保工作格局。

留守儿童困境儿童基数大

根据全省摸底排查数据显示，贵州目前有0-16岁（学龄前和义务教育阶段儿童）的农村留守儿童（父母双方外出打工）109.6万名。整个群体具有总量大、区域分布不均、受照料程度存在较大差异等特征。从留守儿童的情况看，尤其是两类留守儿童亟待加强关爱保护：一种是由于性别、年龄等原因，缺乏自我保护意识和保护能力，在人身安全、受侵害可能性等方面存在一定风险隐患的儿童。其中，留守女童52.6万人，占总人数的48%；学龄前儿童（含幼儿园）34.1万人，占31.1%。另一种是由于辍学、未登记户籍以及身体健康状况不良、监护缺失或委托监护不当等原因，需要加强管护、心理康复、行为矫治的儿童。其中，辍学儿童6000人，占0.5%；未登记户籍的6.5万人，占5.9%；患重特大疾病的6000人，占0.5%；残疾的6000人，占0.5%；无人监护的2.1万人，占1.9%；监护情况差的4.9万人，占4.5%。

从摸底排查情况看，基层落实农村留守儿童及其家庭救助措施总体情况较好。据统计，接受政府救助帮扶的有57.1万人，基本实现了“应保尽保，应救尽救”。其中，享受低保的有11.1万人，接受过临时救助的有4.9万人、医疗救助的有12.8万人、住房救助的有3.5万人、其他救助的有24.8万人。

出台政策强力推进未保工作

6月22日，贵州建立了以省政府分管副省长为组长，省民政厅、教育厅、团省委、妇联主要领导任副组长，其他相关部门领导为成员的省留守儿童困境儿童关爱救助保护工作领导小组，明确了各部门的工作职责和责任领导，有力地推动了工作的开展。

8月19日，贵州在全面排查、摸清底数、认真调研的基础上，出台了《实施意见》，围绕动态监测、责任落实、教育关爱、救助保障“四个全覆盖”的工作要求，明确了精准识别关爱对象、精准确定关爱内容、精准落实关爱责任和精准制定关爱措施“四个精准”的工作任务。一方面鼓励有条件、有意愿的外出务工人员返乡创业就业，看护孩子健康成长；鼓励有条件、有实力的外出务工人员携带子女到务工地抚养，并要求各地创造条件解决好进城务工人员子女的生活、教育等问题。另一方面则加强留守儿童关爱保护设施建设和“四点半学校”、乡村少年宫等活动场地建设。

9月8日，省委、省政府在毕节市七星关区召开了全省留守儿童困境儿童关爱救助保护工作现场推进会。会后各地、各部门纷纷制定实施细则并付诸行动。

各地齐动让政策落地见实效

省民政厅于9月15日制定印发了《贵州省民政厅关于贯彻中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅<关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施意见>实施方案》，从落实救助保障、兜底监护、基层组织建设、社工人才培育等方面明确了工作任务，落实了具体责任领导和责任人，并联同教育厅、团省委、妇联等部门开展了“伸出援手传递爱心——寄给留守儿童的爱”“播撒阳光——留守儿童困境儿童中秋关爱行动”“温暖贵州大手牵小手——关注留守儿童”等系列活动。

毕节市在全市开展了为期3个月的农村留守儿童安全隐患排查专项行动、严打整治专项行动、法治安全宣传专项行动、心理抚慰专项行动等，共发现留守儿童生活居住环境、校园及周边环境存在的火灾、交通等安全隐患480个，已消除369个，其余111个隐患正在进行整改；发现未经审批办学学校733所，依法取缔355所，整顿125所，253所正在进行整治。

黔南布依族苗族自治州启动了城区标准化寄宿制学校建设工作，要求各县（市）于2016年底前建成一所城区标准化寄宿制学校，解决留守儿童和进城务工人员子女入学问题；全州推行留守儿童“五必访”措施，即身体不佳必访、情绪不好必访、成绩下降必访、与同学争吵必访、迟到早退必访，加强留守儿童心理健康干预和辅导，及时化解自卑厌学、青春期逆反、急功近利等苗头性问题。

威宁彝族回族苗族自治县通过“四个一批”，即产业发展增加就业劝返父母解决一批、劝导父母携带外出一批、委托监护解决一批、托养机构解决一批，落实监护608名儿童。

贵州省民政厅副厅长杨春兴表示，针对贵州的自身情况来看，未保工作尚存一些具体困难，还希望争取中央财政对该省未保设施建设上加大支持，并争取中央财政在困境儿童保障方面给予资金倾斜，同时需加大专业人才队伍建设和公益性社会组织培育力度，希望国家在“三区”专业人才计划项目、资金方面能给予支持。

政府的关注、社会的关爱、政策的支持和各地的有力执行，都让贵州留守娃娃们沐浴了福祉，感受了温暖。新政策终将成为长效机制，目前的行动终将收获远期的成果，我们也由此看到了留守娃娃们的美好明天。

原标题：留守娃娃牵动着政府视线——贵州省致力留守儿童困境儿童关爱保护纪略