原题：昆明市西山区：激活社会组织力量 培育社会工作人才

21世纪什么最“贵”？人才！

这句经典的电影台词，让云南省昆明市西山区船房社区党总支书记李坤体会颇深。“儿童之家”曾经是这个全市最大城中村之一的社会服务招牌，但专业社会工作人才的缺乏，一度让关爱留守儿童的服务开展止步不前。专注于服务心智障碍人士的“西山区梦飞心智障碍人士关爱中心”，也因为缺少社会工作专业人才，陷入了同样的困境。但从去年开始，一切大不同了。

一边是来自群众最迫切和最具体的需求，一边是专业社工人才匮乏的现实，西山区作出了积极的探索。

把适合由社会组织提供的公共服务和解决事项，交由社会组织来承担。激发社会组织活力，培育专业社工人才队伍，是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的要求。早在2011年西山区就成立了各支人才队伍建设办公室，并在区人才工作领导小组指导下开展工作。其中，社会工作和社会组织人才队伍建设办公室结合实际，大力加强社会工作人才队伍建设，逐步摸索建立与创新基层社区党建服务紧密结合、具有西山特色的社区党组织、社会组织、社工人才队伍“三社联动”发展模式，充实专业社会工作人才队伍的力量，在新的社会事务大量产生的时代背景之下，迈出了坚实的一步。

急需社会工作人才

只是去陪外来的孩子们一起活动，专不专业有什么关系，怀着爱心来就好了。这是木呷尼泽以前的想法。去年，他和伙伴们共同建立了7年之久的“盼望之家”，成为西山区专业社会组织培育队伍中的一员。发展规划、项目的策划实施、经费的筹集和管理……这些由西山区政府来埋单的培训，为他和伙伴们描绘出“盼望之家”更明确的未来，发掘了更多的潜力。

船房社区是昆明市最大的“城中村”之一，单外来人口就有7.2万人，流动儿童约占社区总人口的10%。社区党总支书记李坤介绍，由于父母忙于生计，很少有时间真正关心孩子。2012年3月，在中国发展研究基金会和西山区的支持下，船房社区成为全区首批“儿童之家”之一，丰富多彩的服务让外来务工人员子女得到了来自多方面的关爱。但随着项目的结束，基金会的社会工作人员撤走，“儿童之家”交由社区管理，家长们都反映，活动开展得太少了。

“我们都没有专业的知识，没办法给孩子上趣味课，只有把活动场地开放给孩子们自己玩。”负责管理“儿童之家”的社区工作人员说。

社区是社会管理的基础，面对的是群众最直接的需求，社区群众服务好了，才有利于社会和谐。通过什么途径为“流动花朵”们提供更好的服务，无疑成了船房社区亟待解决的问题。然而，船房社区的困局，并不是个例。

周琼的女儿已经17岁了，在心智方面有轻度障碍，此前一直在新萌学校接受特殊教育，但毕业之后，就业和照料就成了无法回避的现实。“为一个心智障碍孩子提供服务，至少需要3个专业的老师分别教授康复训练、职前培训和生活照顾，每一方面都需要系统训练，连我们家长自己照顾起来也力不从心。”周琼说，自己几年前就和其他两位妈妈成立了新萌特殊孩子家长俱乐部，经常带着孩子们唱歌跳舞，开展活动，每次活动所有费用都是家长们“凑份子”来的。在拼拼凑凑中，周琼和“战友们”，用一个母亲最单纯的方法，想帮助孩子们迈出走向社会的一步，但没有专业社工的指导，在实际运作中，这条看似简单的道路，走起来异常艰难。

一方面是群众对公共服务的需求日益加强，另一方面，社区工作力量有限，自发形成的社会组织又缺乏管理和规划，发展思路不明晰，作用难以发挥。“小政府，大社会，政府管得多了管不过来，也管不好。回应社会问题，还需要通过专业社会组织提供专业社会服务。要激活社会组织活力，就必须要有一支能力素质强、适应社会发展需要的专业人才队伍做保障。”西山区委组织部相关负责人说。

“三社联动”开启民生之路

经过一段时间的培育，今年年初，在西山区相关部门“牵线”下，木呷尼泽和更加成熟的“盼望之家”到船房社区开展工作，到“儿童之家”举办了一次“留守流动儿童冬令营”。4天的活动中，孩子们参加了多种趣味课程，其中包括特色英语、动感音乐、品格游戏、手工艺术等，得到了社区居民极大的赞扬。

“此前由于没有办理机构注册，盼望之家的组织也过于松散，要长久地走下去很难。去年10月份，西山区政府为我们提供了走向专业社工组织的机会，并且协助我们注册，让服务合法化，同时也让我们的服务惠及更多的人群。”木呷尼泽说，以前要找到需要帮助的孩子不容易，而今在西山区政府的支持下，“盼望之家”和多个社区居委会也有了进一步的合作，更多的“流动花朵”得到了更好的服务。

“盼望之家”的发展，正是西山区培育社会工作人才队伍，构建社区党组织、社会组织、社工人才队伍“三社联动”模式的一个缩影。

去年，西山区民政局通过政府购买服务的方式，与云南大学云南连心社区照顾服务中心合作建立全省首家县区级“社会组织培育基地”和“社工人才服务中心”，提出了以社会工作人才实践指导、专业培训与督导相结合的服务模式，让西山区专业社工人才队伍的培育和引进有了良好的开端。

在西山区政府的引导之下，周琼和两位伙伴成立的新萌特殊孩子家长俱乐部也转变为“西山区梦飞心智障碍人士关爱中心”，于去年年底在西山区“社会组织培育基地”和“社工人才服务中心”挂牌。当天还有另外3家社会组织一同入驻，加入了西山区社会工作人才队伍的“大军”中。不仅有了固定办公场地，还有优质的专业社会组织为他们组织培训和辅导。这些帮助，让她们离“成为专业社工”的目标，又迈进了一步。而在今年初，在“西山区梦飞心智障碍人士关爱中心”几位妈妈的推荐下，已经在国内成功运行了30年的“中国慧灵心智障碍人士服务中心”也落户西山区，西山专业社会工作人才队伍的力量，又得到了进一步充实。

以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为骨干，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入专业资源和社会力量，提供专业化、有针对性的服务。把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区。社区党组织、社会组织、社工人才队伍有机联系起来，互为补充，共同服务群众，共同服务民生工作，这便是西山区培育人才队伍，建立“三社联动”的意义所在。

把“为民服务”进行到底

西山区以贯彻落实省委省政府《关于创新体制机制加强人才工作的意见》和推进实施《西山区中长期人才发展规划（2011-2020年）》为主线，围绕区委、区政府中心工作和西山经济社会发展大局，坚持人才以用为本的指导方针，统筹推进各类人才队伍建设，推动人才资源开发与产业发展需求的良性互动，勇于创新，积极探索，逐步建立起一套符合西山实际的人才工作运行机制。

2014年，西山区共投入资金74万元用于购买社会组织服务，涉及社工人才扶持培养、社会组织培育发展、社会工作政策研究等方面，并将逐渐探索推出为老服务、社会救助、公益创投等购买服务项目。 

将成熟的社会组织引入社区工作实现全覆盖，专业性社工人才为广大群众服务是“三社联动”工作的最终目的。为打通“社会组织—社工人才—社区服务”这条路径，西山区已着手推广团结街道龙潭社区经验，将“西山区春熙社会事务服务中心”、“西山区绿砖瓦城乡社区服务中心”两家社会组织引入城市街道社区，在金碧、永昌、前卫等街道社区开展社区社会工作家庭综合服务试点，结合社区党建及服务型党组织建设，积极整合资源，发挥民政、司法、工青妇、残联等部门职能、职责，以点带面完善社区综合服务平台，不断提升社区服务专业化水平，并将逐渐在全区推广，实现社会组织和社工人才为整个社区建设服务的目标。

西山区某社区负责人表示，社会组织的加入，将为社区提供更好的社会服务，起到了很大的作用。“社区的工作是‘上面万根线，下边一根针’，基层社区人员力量有限，政府各个部门的工作最后都汇集于此，在面对社区的服务需求时，我们实在没有精力，也缺乏一些专业训练。但以前，我们社区工作人员对社工一直有排斥，认为他们会抢饭碗。但近几年来，社工为社区居民带来了不小的变化，更周到的服务，也让居民与我们的矛盾，逐渐消融，曾经的抵触情绪也逐渐变成了现在的支持与合作。” 

目前，西山区共有登记注册的社会组织547家，其中社会团体199家，民办非企业单位348家，另有各类备案的社区社会组织186家。全区共有专职从事社会工作人才1526人，持有社会工作师职业资格证10人，持有助理社会工作师职业资格证36人。

西山区委组织部相关负责人介绍，到2015年10月前，西山区将建立起以培育基地和服务中心为枢纽型平台的机构，开展西山区社会服务项目的开发、公益培训、社工人才队伍建设等，并计划完成10家社会组织的孵化。用2-3年的时间，协助西山区逐步建立公益组织健康发展的生态链条，引导社会服务项目的开发和公益组织及社工人才培养工作的开展，回应西山区的社会需求。到2016年底，西山区将至少孵化30家社会组织，使其完成登记注册，并具备专业化运作，参与政府购买服务与其他社会资源对接等方面的综合能力。（姚丹苹）