社区，作为一个城市“最末梢的神经”，越来越多的社会管理和公共服务事项在此沉淀，越来越多的居民生产生活需求在此集中。为了更好地带动社区居民自我管理、自我服务，引进专业的社会组织和社工参与社区治理，成为目前江苏省昆山市创新社区建设和管理的新路径。

社区到底管什么

高新区中山社区党总支书记田红掰起手指数半天：环境卫生、治安管理、困难群众保障、社区医疗、社区教育……凡是与老百姓息息相关的事情，社区似乎都得“管”。作为一个老城区内的老社区，中山社区辖区内共有15个居民小区，153幢居民住宅楼，4356户居民，常住人口9600多人，外来流动人口3900多人。为居民大小事，社区的工作人员每天都忙得团团转。

“因为是老城区，场地很紧张，一直到去年，社区才通过资源调整，让出近474平方米社区用房，调整为日间照料中心，里面为老年人提供读书、看报、就餐等服务。”田红说，自从有了这个载体，社区服务内容更加丰富健全了。

社区到底谁来管

社区居民委员会，是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但在如今的社会中，社区往往被过于“行政化”。不仅会议要参加、台账要做、报表要送审，而且各类检查评比、创建达标活动，社区也要参加。“社区其实不是行政单位，他们是自治组织，真正管社区的应该是居民自己。”昆山市民政局副局长李敏介绍说。

一边是繁琐的事务性工作，一边是对物质文化要求越来越高的社区居民，社区有限的几个工作人员的负担越来越重。2013年，昆山市出台《昆山市社区减负增能专项工程实施方案》，进一步理顺社区工作关系，优化社区工作运行机制，减轻社区行政服务压力，增强社区居民自治服务能力。

“这个主要是为了减轻社区行政压力所发的文，并进一步引导社区自治。”李敏表示。如今，昆山市全面建立社区工作准入制和公共服务委托制，积极推进政府依法行政和社区民主自治的良性互动，进一步明确了自治才是社区治理的根本。

社会组织带动你我他

12月3日，虽然天气有些寒冷，然而在高新区娄江街道新江南社区“五彩益家”内，却是一幅温暖画面——小区里的几个残疾人在一起参加“健康加油站”的活动，争相分享各自参加各种活动的照片，其乐融融。“健康加油站”是昆山市爱德社会组织培育中心在新江南社区开展的一个活动，这里有专业社工为社区居民服务，按照居民的需求设计活动、开展活动，满足大家的需要。

社区自治需要居民参与，但如何搭建居民参与的桥梁，让大家自觉、自愿地参与到社区自治中来？近两年来，昆山一直在探索如何加大社会组织和专业社工的引进和培育力度，以社区服务项目为抓手，以开展公益创投评选、社区公益服务招投标工作为手段，大力培育扶持社区社会组织发展。

新江南社区的“五彩益家”依托爱德开展新江南社区服务综合发展项目，以社区综合发展、参与式发展理念为依据，立足社区需求，激活社区内部资源和发展潜能，为社区居民提供优质、可持续的社区服务。项目负责人徐晶介绍说，这个项目主要服务于社区的老人、孩子、新昆山人和困难群体，如今通过她和两名专业社工的带动，全社区的热心居民积极充当志愿者，一起参加活动、互助互帮。