昭通市民政局

为全国支援鲁甸灾区“五支队伍”服务情况总结

9月5日民政部组织实施了鲁甸地震灾区社会工作服务支援计划，协调有关省市、有关单位成立了北京、上海、广东、四川及中国社工协会五支社工队伍。12日“五支队伍”76人到达地震灾区，为灾民提供心理援助、健康咨询、生产自救、社区重建等服务。

一、搭建平台

为保障各服务队的工作顺利进行，云南省民政厅在民政部的指导下，搭建了“鲁甸8·03地震社会工作服务中心”平台， 昭通市民政局全程参与了中心的工作。其主要职能有：组织与协调；服务与管理；宣传与交流；资源链接与整合；督导与培训；理论研究与成果转化。为确保各项职能落到实处，服务中心下设了信息宣传、协调服务、督导培训三个工作组，分别负责信息收集整理、协调各级党委政府及各服务队间的关系、开展督导和培训等相关工作。

二、开展服务

为服务好“五支队伍”，昭通市民政局侧重做了一下工作：一是及时收集了灾区的基本情况、少数民族的风俗习惯、社会工作支援服务队注意事项、相关的联系电话、交通信息、住宿信息，分布灾区的社会组织信息；二是制作了《全国支援鲁甸8.03地震社会工作服务队工作手册》300册、宣传栏6块 ；三是加强与灾区各部门沟通，搜集地震来进入灾区的社会组织情况，绘制出《鲁甸8.03地震社会工作者进入灾区工作点分布图》，提供给“五支队伍”，方便他们快速熟悉灾区情况和开展工作；四是为“五支队伍”寻找住宿地点，协调工作帐篷和开展工作基本的物资；五是协调“五支队伍”与地方政府的关系，建立临时党组织，密切社工与当地党委政府的关系。

三、初见成效

（一）转变观念

在”五支队伍”进驻的鲁甸和巧家等地，县、乡、村干部和群众的救灾意识悄然发生了变化。表现在以下几个方面：

1.救灾观念的转变。之前认为救灾就是给点物资，解决灾民的吃住问题，现在发现，国家第一次派出专业的社会组织开展心理援助，救灾不仅仅是解决吃住的基本问题，还有更高的心理救助等问题。这标志着救灾已从过去单一的解决吃住的层面上升到精神救援的层次，这是我国之前救灾工作前所未有的举措，是一个国家救灾水平的高低的体现。

2.治理思想的转变。灾害也是一个社会性的问题，粗放地处理，往往会带来不少遗留问题，有的给社会埋下隐患，无意中制造了新的矛盾，因此社会问题需要社会力量参与治理逐步成为共识，把社会治理结构从单一的、粗放的逐步升华为复合的、多层面的结构，从简单的行政化管理控制方式变为心理疏导和精神抚慰的方式，为社会良性转型成熟奠定了一定的思想基础。

3.执政理念的转变。历次救灾中反映出很多政府无暇顾及和无力顾及的问题，暴露出政府大包大揽过多，许多细节问题无法解决，这次救灾中，政府反复强调要管自己该管好的事，着重制定宏观的政策，如管控机制、响应机制、服务机制、沟通机制、市场机制、宣传机制等，尽可能把这些机制下约定规则的事情交给社会力量去做。

4.时空把控的转变。鲁甸8.03地震救灾，体现了社会对灾害救援的程度认识加深，各级政府和社会组织没有“一窝蜂”地进入灾区，体现出的是理性救灾，把有限的时空留给适合各个阶段的社会力量去施展，许多社会组织明确表示：不盲目在灾害发生的第一时间扎堆到灾区，这是社会成熟的具体表现。

（二）播洒爱心

“五支队伍”进入灾区后，八仙过海，各显神通，北京队在鲁甸县龙头山镇的骡马口板房学校，迅速融入学校党组织，所有队员坚持“一站到底”，把“北京心”奉献给无家可回的灾区孩子们；上海队在灰街子安置点，体现出“慈善后花园”的价值，集聚高校品牌资源，在灾区实践性地工作，完美地诠释着理论与实践相结合的本质；广东队在葫芦桥安置点，率先入驻，冲锋在前，把社会工作者前沿经验种植在这块满目疮痍的土地上，获得驻地群众的认同；四川队在巧家县包谷垴乡安置点，带着“5.12”大地震用鲜血和生命换来的经验，从土地中找到化悲悯为力量的希望，使灾区群众燃起重建家园的热情；中社协在火德红镇和小寨安置点，站在“社会治理”的制高点，仔细琢磨，埋头实干，重心下沉到“孵化一批，转型一批，引领一批”的计划中，着力解决留下一批不走的地方社工队伍的问题。

（三）培育组织

1.提高进驻队伍自身水平。全国“五支队伍”进入鲁甸地震灾区，面临陌生的施援对象和陌生的同行友队，经过一段时间的熟悉了解后，大家一方面在相互比较，探讨专业的技术和手法，同时也在你追我赶，找寻助人自助的途径，另一方面又在相互交流和学习，来自东西南北的交流体验，迸发出不少思想火花，在微信、工作简报和集中座谈中，大家取长补短，锻炼了自己的队伍，也提升了社工介入灾害工作的新认识。

2.壮大灾区社会组织。针对昭通社会发育程度低，社会组织多数处于起步阶段，在全市范围的社会组织主要分为：商会型、行政型、实务（草根）型和院校型几类，他们在之前不同程度地参与了一些社会工作，但是，规范、专业性不够。我们与中国社工协会商定，确定了“孵化入手，倡导转型，扶持引领”的基本原则，通过培训学习，实现思想观念的转变，获得新的技术和方法，影响和培育新的社会组织，目前全市社会组织有了新的发展，鲁甸青年商会、团市委社工服务中心、蓝天救援、社工医疗站、永善携同社工中心、巧家包谷垴乡社会工作服务中心等社会组织正在转化和成立，“孵化一批，转型一批，引领一批”已经初见成效，下步我们将实行社会组织目录化公示，建立评估机制，优胜劣汰，让这些社会组织更好地为社会服务。

3.培育当地社工人才。昭通市民政局及时拟发了《关于委派社会工作人才参与“五支队伍”进入灾区开展社会工作的通知》，要求全市民政系统持助理社工师以上的人员全部参与，并积极发动社区部分工作人员和其他有志从事该项工作的同志参与到”五支队伍”中去跟队学习和实践。此次活动，由昭通市民政局统筹安排，一是采取轮换制方式，灵活安排，每期5天，每期每队安排2-5人参与，其中1人为本地获得助理社会工作师以上的人员，其他人为从事社会工作的热心者；二是采取培训制的方式集中受训，由市民政局召集本地社工人才和有意从事社会工作的人员，请专家有针对性地开展专题培训；要求参与“五支队伍”进入灾区的人员，全程参与社会工作服务队的各项活动，为参与队提供地情介绍，在群众和社会工作服务队之间发挥桥梁纽带作用；认真学习各支服务队的工作经验，记录自己每天参与社会工作活动的情况；自觉践行群众路线教育思想，主动交纳每天的住宿和车船费，严肃纪律，从衣食住行等点滴小事学习入手。10初全市有各类持证社工和社会组织189人报名参加培训学习，但到目前已有221人参与到“五支队伍”中培训或跟队学习。

作者：昭通市民政局 何平

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