2014年全国两会前夕，慈善事业立法进程加快的信号频频释放。

2月24日，全国人大内司委召开慈善事业立法领导小组第一次全体会议，列出了立法的时间表和路线图。民政部部长李立国在接受不同媒体采访时，也透露出慈善立法指日可待的信息。

对姜健等全国人大代表来说，这一信息称得上是“回音”响亮—— 去年3月，他们向十二届全国人大一次会议提交议案，提出制定慈善事业法、修改公益事业捐赠法，如今，慈善立法有了明确的下文，让人怎能不对破解中国慈善事业的发展瓶颈心怀期待？

事实上，一年来，推动涉民政事业立法，为民生保障凝聚法治力量的脚步从未停歇。

秉承科学立法、民主立法的原则

去年3月举行的十二届全国人大一次会议期间，姜健、郝萍、李培忠、郑功成等123位代表提出4件议案，要求制定慈善事业法。代表们在议案中提出，近年来，慈善事业发展迅速，但缺乏法律规范，出现不少问题，慈善公信力受到较大损害。他们建议，尽快通过立法解决体制机制问题，促进慈善事业更好更快发展。锁炳勋等代表提出的议案，则建议修改公益事业捐赠法，包括强化政府部门对公益事业捐赠行为的宏观管理，退出参与捐赠具体行为，完善捐赠优惠政策，规范网络募捐等。

此后，慈善事业立法列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目，确定由全国人大内司委牵头起草。对修改公益事业捐赠法的议案，全国人大法律委提出，该法与慈善事业法有着紧密联系，代表们在议案中所提的建议多属于慈善事业法调整和规范的内容。全国人大法律委、全国人大常委会法工委将与全国人大内司委密切沟通，将公益事业捐赠法的修改与慈善事业法的制定统筹研究。

全国人大内司委相关负责人表示，将广泛征求意见，深入调查研究，在法律案的起草和修改过程中认真研究代表提出的意见，按期完成起草任务，提请全国人大常委会审议。慈善事业立法领导小组第一次全体会议与会者也表示，今后的立法会秉承科学立法、民主立法的原则，广泛听取方方面面的意见。

科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法要求最大限度地凝聚社会共识。事关利国利民的慈善事业立法，满载厚望。

视实践经验的成熟度立法

同样是在去年3月，姜健还提出了关于制定社会救助法的议案。与她有着相同关切的，还有陈保华、史贵禄、刘玲、洪航勇、刘卫星等183 位全国人大代表，为促进制定社会救助法，他们共提出了6件议案。

先于社会救助法，《社会救助暂行办法》今年2月底出台，定于5月1日起施行。对于大家关心的为什么是行政法规先出台，国务院法制办公室副主任胡可明在新闻发布会上表示，立法是一个渐进的过程，主要看实践经验的成熟程度。社会救助涉及的面比较广，这次颁布的《社会救助暂行办法》是一个全面的规定，其中，医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就业救助制度以及临时救助制度都是第一次以行政法规的形式确定。过去，这几项救助制度虽然也有一些实践，但不够充分，需要进一步探索，因此，制定法律的时机还不成熟。

制定社会救助法，已经列入十二届全国人大常委会立法规划。对社会救助立法，业界和学界依然热情不减。有专家建议，通过行政法规的实践，待条件成熟时再制定法律，适时提请全国人大常委会审议。

在实践中提升法治水平

此外，十二届全国人大一次会议期间，周洪宇等30 位代表提出关于制定儿童福利法的议案。代表们提出，近年来，侵害儿童权益事件时有发生，但因儿童福利基本制度缺失，导致部分受侵害儿童的权益难以得到有效维护，建议尽快制定儿童福利法，更好地保障儿童权益。对此，全国人大内司委认为，确有必要加强保护儿童权益的立法和执法工作，建议抓紧完善与未成年人保护相关的法律和行政法规，并研究制定单行法律。

为进一步保护儿童尤其是困境儿童的基本权益，健全我国儿童领域法律法规，民政部加快儿童福利条例立法进程，于去年4月召集儿童福利和儿童保护领域的专家及一线工作者等，围绕条例制定的指导思想和原则、基本框架、主要内容等进行了探讨和论证，并就条例起草进行了具体分工。此举也标志着儿童福利条例的制定工作进入重要阶段。

对王宇燕、陈舒等156位代表提出的关于修改村民委员会组织法的议案，还有马文芳等30位代表提出的关于制定村务公开法的议案，全国人大内司委提出，十一届全国人大常委会已对村民委员会组织法作出修改，法律修改后许多地方也相应修改了地方性法规。代表提出的意见，有些在法律修改时慎重研究过，有些涉及法律实施中的具体问题，建议有关部门继续加强对村民委员会建设工作的指导和监督，待村民委员会组织法施行一段时间后再研究修改法律。