盘点2014年地方政府工作报告——政府购买服务成为“热词”

推广政府购买服务是新时期转变政府职能、创新社会治理、改进政府提供公共服务方式的根本要求，也是当前全面深化改革的一项重要举措。因此，政府购买服务不仅成为2014年地方两会各界热议的话题，也频繁出现在各地的政府工作报告中。据《中国政府采购报》记者统计，至少有26份政府工作报告提及政府购买服务，占所有省份的近八成。从中可以发现，今年政府购买服务将加速“落地”，而发展重点略有差异。

从各地的政府工作报告看，既有“推行政府购买服务”“加大政府向社会力量购买服务力度”等这类的简单表述，也有不少省市对解决政府购买服务“怎么买”的问题所作的明确。例如，北京和山西提出将制定政府购买服务的实施意见，建立健全政府购买公共服务机制；江西、湖北、贵州、江苏等地提出将制定政府向社会购买服务的具体措施、目录、细则或指导意见，江西还强调，要建立公平开放的公共服务购买制度。

解决好“买什么”的问题是政府购买服务工作顺利开展的前提和基础，在各地的政府工作报告中，文化类服务的采购是各地政府工作报告中提及较多的一个重要购买方向。北京、山西、广东、云南、新疆今年都提出，要扩大文化资助和文化采购；山西还将探索建立政府购买公共演出服务机制，并在公益性文化事业单位逐步推行全员聘用制和岗位责任制。内蒙古则明确，将探索建立公共文化服务政府采购目录制度。此外，上海也提出，要构建现代公共文化服务体系，建立政府购买公共文化服务制度，推进社区文化活动中心社会化、专业化管理，鼓励社会力量参与提供公共文化服务、举办重大文化活动。

除了文化类服务的采购，各地政府工作报告中对政府购买服务“买什么”也有着更多明确的指向。上海和浙江就较为详细地列出了购买服务的试点，上海提出将扩大政府向社会力量购买公共服务试点，把为老、助残、济困等服务项目纳入购买目录。浙江提出将加大政府购买公共服务力度，鼓励和支持民办教育、民办医疗、民办养老、民办体育、民办文化加快发展，而江苏和甘肃则强调，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。此外，山西、内蒙古、重庆、贵州都提出，将购买公益性岗位、基层公共管理和社会服务岗位等，以促进就业，广西还将购买服务与本地实际有了更紧密的结合，提出将探索政府购买公共服务参与扶贫开发，而吉林虽未明确提出具体项目，但也强调，将让市场和社会组织承担更多事务。

值得一提的是，在政府购买服务的关联性上，各地的政府工作报告中的表述也各有侧重。内蒙古和四川将政府购买服务与促进社会组织自我完善和发展以及扩大社会参与，加大社会组织培育引导力度联系在了一起，江苏和广东更突出政府购买服务与政府职能转变的关系，而重庆则是两者兼顾。江苏将政府购买服务作为“更多运用市场化、社会化、信息化方式提高行政效能”的重要手段；广东将通过推广政府购买服务，完善政府向社会转移职能制度；重庆提出将加强社会组织培育和管理，推动行业协会商会与行政机关脱钩，建立志愿服务长效机制，完善政府购买公共服务，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。从这些表述的差异中，也略可窥得各地政府购买服务工作目前的发展现状及各地政府购买服务工作现阶段差异化的发展重点，如广东、江苏等政府购买服务工作起步较早的省份，对此项工作的发展侧重点，已从培育、扶持社会组织，转向更好地发挥政府转变职能的作用。