长春市朝阳区在基层社会治理创新实践中，把社区网格长、楼栋长、单元长（以下简称 “三长”）作为凝聚基础力量、提升治理能力的重要举措，造就了“最后一公里”内一支人数可观、实在顶用的志愿者队伍。

一、因地制宜建队伍

长春市朝阳区在新冠疫情防控期间配齐网格员307名、楼栋长4122名、单元长13115名。全面构建了“网格长+N名网格员负总责；楼栋长承上启下，传递民情、守望邻里、文明倡导；单元长托底到户，看家护门、及时反应、友爱互助”的联动模式，有效把问题解决在微观末端。此后，该区迅速形成了以“三长”联动助推基层治理为核心的“社区党委+网格党支部+楼栋党小组+单元党员联系点”的四级党建工作网。在全区53个社区中组建网格党支部243个、楼栋党小组623个、单元党员联系点1159个，筑牢了党的基层堡垒。

二、聚焦需求用队伍

如何为这支队伍赋权增能使之形成“实战能力”，长春市朝阳区坚持以需求为导向，总结了两种基本模式：一种是自上而下联动，即社区引领，网格牵头，楼栋协动，单元跟进，居民响应的模式；另一种由下而上联动，即居民发端，单元反映，楼栋汇集，网格统筹，社区决策的模式。防控“前沿阵地”设在楼栋、布在单元，由“三长”志愿者这样的原生力量队伍做到了上下呼应贯通，不漏一户一人。抗疫成果的海量服务数据足以说明这支队伍的作用，居民们形象地将“三长”称为防控瞭望哨、家园守护人、信息传声筒、社区好帮手。

“三长”志愿者队伍的作用不仅在于群防群控战胜疫情，还在于汇集民间力量，扩大居民参与的程度，唤起社区原生和内生动力，促进社区服务由依赖行政力的“被动服务”向催生自治力的“自觉服务”的升级转化。长春市朝阳区已将“三长”与老旧散小区自治自管委员会衔接融合，将社区协商平台延至网格、楼栋、单元，部分街道、社区还构建了小区物业、驻区单位、“两新组织”和居民自治组织等多元主体参与的“三长”联动工作格局。群众普遍反映：“上面布置工作下面回应多了，平时主动吱声管闲事的人多了，遇到问题主动出头张罗事的多了，微信群里正能量发声的人多了。”很多社区反映，相当一部分“三长”成员还主动承担社会责任，带头为政府分忧解难，在助人利他方面彰显个人价值，引领正气新风。实践证明，由“三长”效应引发的营造社区居民共同体，构建“党政主导、社会协动、多元参与”的治理和服务新格局有着广阔的上升空间。

三、注重激励炼队伍

长春市朝阳区采取了“实务补贴+服务积分+荣誉褒奖+评估督导”的方式，探索建立“三长”志愿者队伍激励机制。一是实务补贴制，以服务居民的实际户数为基数，确定寻常时期每月实务补贴基数。根据国家重大应急响应等级和担负政府阶段性任务相应调高补贴标准。二是服务积分制，参照志愿者管理制度，根据楼栋长和单元长工作时长，将他们的服务时间折合成志愿服务时长予以累计留存，产生的积分供今后自行使用，也可换取相应时长的社区服务。三是荣誉褒奖制，对个人的社会价值给予持续肯定和经常性表彰，宣传社区居民利益共同体认同和邻里守望传统美德，扩大“三长”社会认知度和美誉度，建立表彰奖励制度。四是评估督导制，委托第三方社会组织——长春市社会工作者协会进行总体评估和督促指导，并开展系统培训及科学管理。

实践证明，长春市朝阳区建立“三长”志愿者队伍，在补充基层治理与服务短板，畅通末梢循环，焕发内生动力，重构熟人社会，营造归心社区等方面的探索，是成功和有益并值得参考借鉴的。

（长春市社会工作者协会供稿）