原题：政策支撑项目引领 智囊推进 全民参与——记海门市推进社会组织培育发展的实践

 一、部门联动，全力为社会组织人才发展保驾护航

社会工作人才能够为加快社会组织发展、创新社区公共服务、完善社会治理体制提供强有力的智力支撑，为此海门市将打造社工人才作为“三社联动”的突破口，以提升社工素质拉动社会组织建设，以社工和社会组织的“双社互联”共同推动社区发展，为此市委市政府出台《关于加强海门市社会工作专业人才队伍建设的意见》，对社工人才的建设和发展做了宏观部署，并制订了相应的奖励办法，文件规定对取得初中高级社会工作师证书的分别给予1000、2000、3000元的一次性奖励，并分别给予政府购买岗位的人员100元/月、200元/月、300元/月的岗位津贴。2013和2014年共发放奖励、补助经费48.26万元。

2015年该市民政局联合组织部、人社局出台《关于组织开展2015年度全国社会工作者职业水平考试工作的通知》的文件，动员全市社区工作者、行政、企事业单位人员积极参与报考。据悉现场审核后，海门市将依托高校社会工作专业师资组建教学团队，对通过审核的人员进行免费业务辅导。

二、项目驱动，全力为社会组织初期发展清障除碍

为积极贯彻落实党的十八届三中全会提出“充分激发社会组织活力，将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”的要求，海门市对本地社会组织发展情况进行了周密调研。截至2014年底该市依法登记备案的社会组织有3500余家，其中民办非企业单位340家、行业协会173家、社区社会组织3000余家，目前仍在以每年10%—15%的速度递增。经调研发现数量的持续性增长并未根本改变“空牌子”多、行政色彩浓、服务能力弱的现状。针对社会组织发展数量与服务质量的失衡，该市投入60万元公益福彩金建设了开创了公益创投项目，首届公益创投项目重点选择群众需求广、操作更可行的微型公益项目，根据项目实施周期和内容，分别给予10000—30000元的资金扶持，真正营造出了“微公益，大服务”的实施效果，带动群众参与的热情，培养群众的公益理念，提升社会组织的服务的专业化程度。经初期评审及项目优化，有19个项目入围公益创投。

为整合社会组织资源，集聚社会公益领袖提供了成长平台和交流场所，2014年7月份市财政投入200万元的社会组织发展专项资金建设社会组织孵化园，内设服务区、洽谈室、活动室、会议室等四个模块，建筑面积400㎡。孵化园依照“提供创新平台、助力公益事业、建设美丽海门”的宗旨，秉承“政府扶持、社会参与、专业运行、项目合作”的运营模式，着眼于构建适应本地实际的社会组织发展生态圈。9月份以孵化园为平台，发布了“公益类社会组织孵化器项目公告”，旨在为处于初创期的社会组织以及公益人士提供免费的工作场所、办公设备、技术支持等，通过系统化的培育真正打造一批让群众满意的专业会公益组织。目前共6个社会组织的成功入驻。

三、智囊行动，全力为社会组织全面发展出谋献策

鉴于目前社会组织及管理人才匮乏，专业技能不足等原因，海门市民政局积极采取了“走出去学习交流，引进来消化吸收”的策略，到上海、苏州等地参观社会组织孵化基地运营情况，学习社会组织培育发展经验；同时也广泛邀请在江苏省有影响力的专业机构来海门共同为本地社会组织发展出谋划策，探究适应海门市的社会组织发展路径。综合各相关机构发展规模、专业实力、行业声望等因素，最终将孵化园日常运营以及公益创投项目的监管采取单一来源招标方法，由“昆山乐仁公益发展中心”进行采购。通过引进第三方专业机构的方式来弥补当地社会组织管理人才匮乏的短板，用专业力量来保障入驻的社会组织“能做事、会做事、做实事”，确保公益行为不变质，惠民服务不打折；真正培养社会组织骨干力量，寻找社会创业家和公益创业人才,促进社会组织的“社会化、专业化”发展，带动和引领相关领域的社会组织参与社会服务，大力促进“美丽海门”经济社会和谐发展。

四、全民发动，全力为社会组织落地发展添柴助燃

截止到2014年底，我市注册登记志愿者人数超过16万人，其中3人荣获首届南通市5星级志愿者称号。志愿者注册人数的持续性增长凸显出了全民参与的热情。2014年该市在抓志愿者数量的同时，积极在如何将志愿者数量转换为服务质量方面着手，着力修复志愿服务活动碎片化、零散化现象，主动整合志愿者资源，成立海门市志愿者联盟，打造了公益为民平台。围绕该平台，志愿者群策群力，多次举办公益沙龙、关爱孤寡老人、资助贫困学生等活动。其中涌现出了一些服务落地、服务务实、服务有影响的志愿者团队，比如立志于“净化周边环境，美化生活家园”的“张建伟环保志愿者服务站”，成立以来已做了超过1万人次的志愿服务活动；定位于调节邻里纠纷，建设和睦社区的厂南村“老娘舅”志愿服务队，先后荣获市、省优秀志愿服务项目；2014年海门市大学生志愿联盟的成立为该市志愿服务注入了新鲜血液和蓬勃朝气，30多名海门籍大学生发挥所学专长，集思广益，在寒暑假开展公益演出、为老服务、关爱儿童等公益活动，在海门起到了很好的典型示范效应。全民参与公益营造了居民互帮互助的和睦氛围，真正的做到了为困难群众排忧解难，为社区建设献计献策；践行了“社区是我家，建设靠大家”的美好承诺，更为社会组织的发展提供了群众基础和坚实根基。

姓名：付方胜

单位：海门市民政局