西宁市城北区位于西宁市西北部，全区所辖2个镇、3个街道办事处，23个社区居委会，38个行政村，全区常住总人口21.64万人。现有60岁以上老年人36105人，其中农村60岁以上老年人4847人，占全区老年人口的12.47％。受农村经济条件的制约，特别是农村青壮年外出打工或务工经商，老年人成为家庭留守者和家务承担者。为有效缓解农村老年人养老问题，不断提高老年人的幸福指数，我局立足区情，积极探索，采取“村级主办、互助服务、政府支持、社会参与”的模式建设农村互助幸福院。按照勤俭办院的原则，盘活农村闲置资产，充分利用本村闲置校舍、办公室、幼儿园等资源进行改建。2014年将建成13个农村互助幸福院，已投入运行晋家湾村、陶北村、严小村3个，为农村老年人特别是留守、孤寡老人、高龄老人创造一个相互帮助、相互关照、消除孤独的环境，做到农村老年人“进院不离家、离家不离村”，使子女安心、政府放心、老人开心，从而促进农村社会养老事业的健康发展。

晋家湾村老年互助幸福院是城北区民政局2014年建成的互助幸福院之一，共投资122万元，其中民政局支持80万元，村委会自筹42万元，在原村委会办公室的基础上建起了老年互助幸福院，总占地面积2600平方米。院内配有多功能健身活动室、微电影室、书法室、刺绣室、棋牌室、图书阅览室、残疾人康复室、厨房餐厅等老年人文化活动基本设施。农村老年互助幸福院是以村委会为管理主体，由老年协会负责日常的管理，制定了《资产管理制度》、《入院制度》等各项规章制度，村委会承担幸福院的水、电、暖等日常运转经费。提倡年龄较小的帮助年龄较大的、身体健康的帮助身体较弱的彼此协助的模式共享晚年。 晋家湾农村老年互助幸福院自7月份建成以来，开展了丰富多彩的助老、敬老活动，村上成立了曲艺演唱队，接受个人捐赠3次，2万元。早晚来锻炼的老人达90多人，日间照料吃饭的有50多人，较好的解决了村上留守老人特别是孤寡老人因子女外出打工，生活无人照料的问题，丰富了老年人的精神文化生活，受到了老年人的普遍好评。主要做法是：

一、坚持认知先行，增强建设互助幸福院的原动力

近年来，城北区委、区政府高度重视民生，以“群众需要的、村组织能办的、政府有条件支持的、符合农村发展实际作为民生工程发展的方向，把农村互助幸福院作为解决农村养老问题的重点来抓。与城市相比农村经济发展相对较慢，农村老年人没有“退休金”保障，仅靠自身和家庭的能力难以实现老有所养、老有所乐；加之子女外出打工或务工经商，增加了农村空巢老人的数量，使得农村老人的养老问题更为严峻。通过调研走访，确定实行“互助养老”的新思路，受到了老人的一致好评。

二、坚持政府主导，增强建设互助幸福院的驱动力

制定出台《关于建设城北区农村互助幸福院的实施意见》，选定基础较好、村班子工作能力较强的3个村作为试点先行一步。同时，在运行管理上做到“民政牵头、乡镇管理、村委主办、协会服务、社会参与”的模式。“民政牵头”就是民政部门负责制定管理服务方面的政策措施，指导幸福院建立内部管理制度，并加强与宣传部、文体局、卫计局、残联等业务部门的联动，指导、帮助村老年协会开展各项活动。“村委主办”就是负责承担幸福院的水、电、暖等日常运转经费，制定规章制度、幸福院的安全管理等工作。“协会服务”成立老年协会，负责日常幸福院运营及管理、组织开展好各类有益老年人身心健康的文化娱乐活动。 “社会参与”就是广泛发动社会各界向幸福院捐赠款物，积极参与幸福院建设。

三、坚持规范管理，增强互助幸福院建设的内动力。

幸福院建成后如何管理运行，切实发挥服务作用是关键。明确村委会是组织管理的主体，负责协调处理幸福院运转中出现的各种问题。建立健全财务管理、卫生、伙食管理等规章制度，实现了规范化管理。老年协会利用各种资源，突出“三个注重”，为老人提供周到服务。注重开展丰富多彩的文体活动，由村委会协调周边村爱好曲艺的演出队进行巡回演出，丰富老人的业余文化生活；注重老人的医疗保健，为老人们建立健康档案，组织老人定期到乡镇卫生院开展体检，对行动不便的老人由村卫生室医护人员上门服务；注重与老人子女的沟通联系，定期与老人的子女联系，及时沟通老人的近况，使子女们解除后顾之忧。

四、坚持多方筹资，增强互助幸福院建设的支撑力

广开资金筹措渠道，建立多元化资金筹集机制。一是财政引。按照建设的总体规划，争取国家计划内项目投资资金支持，目前每个互助幸福院国家和区级财政投入10万元。二是村级筹。各村从村集体收入中拿出一部分资金用于基础设施的新建、改建和装修；三是部门帮。区直有关部门从资金、物资等方面给予扶持，残疾人联合会建立康复室，配备康复器材、区科技文体旅游局配备健身器材；四是社会助。鼓励村各类企业、经商成功人士开展帮扶活动，形成全社会关心、支持、参与互助幸福院建设的良好氛围。